2015年遼寧教師資格小學(xué)《心理學(xué)》輔導(dǎo)：義務(wù)教育

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　　第四節(jié) 義務(wù)教育

　　義務(wù)教育是人類最崇高的教育理想，它承載著教育平等、教育公正的美好愿望。自從16世紀(jì)近代義務(wù)教育的思想和實(shí)踐始于德國，數(shù)百年間，人類謀求和推動(dòng)義務(wù)教育的腳步從未停止。進(jìn)入20世紀(jì)后，世界上大多數(shù)國家相繼確立了義務(wù)教育制度。義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的必然結(jié)果。

　　一、義務(wù)教育的性質(zhì)

　　(一)義務(wù)教育定義

　　義務(wù)教育是指依照法律規(guī)定，所有適齡兒童、少年都必須接受，國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民教育。義務(wù)教育是國家對(duì)所有適齡兒童、少年一律平等地實(shí)施的一定程度的基礎(chǔ)教育，是一項(xiàng)公益性事業(yè)。義務(wù)教育又稱“強(qiáng)迫教育”、“普及義務(wù)教育”。

　　(二)義務(wù)教育的性質(zhì)

　　1.義務(wù)教育的“義務(wù)”具有雙重含義。其一是對(duì)兒童、少年而言，適齡兒童、少年必須按時(shí)入學(xué)、就學(xué)，接受教育，他們必須遵行并視之為自己應(yīng)盡的義務(wù)。 l986年頒布、施行的我國《義務(wù)教育法》規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育?！?其二是對(duì)國家、社會(huì)、學(xué)校等組織和父母等監(jiān)護(hù)人而言，他們對(duì)于兒童青少年的教育必須予以切實(shí)保證，不得以任何理由放松或放棄對(duì)兒童、少年的教育，這是他們不容推卸的責(zé)任和義務(wù)。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定：“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！薄暗胤礁骷?jí)人民政府必須創(chuàng)造條件，使適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育。”“父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。”

　　2.義務(wù)教育是一種教育制度。在現(xiàn)代社會(huì)，義務(wù)教育不再僅僅是一種先進(jìn)的理念和美好的愿望，而是一種國民教育制度。l9世紀(jì)中期以來，世界各國都陸續(xù)頒布和完善相關(guān)法律、法規(guī)，確立義務(wù)教育的法律地位，并以法律要求的高度申明和強(qiáng)調(diào)這種“義務(wù)性”、“必須性”、“強(qiáng)制性”。我國1995年頒布、施行的《教育法》明確規(guī)定：“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。”目前，世界上絕大部分國家(或地區(qū))實(shí)施了義務(wù)教育，而且義務(wù)教育年限在不斷延長(zhǎng)。義務(wù)教育年限最短的為4年，最長(zhǎng)的為l2年，發(fā)達(dá)國家大多普及了I2年的免費(fèi)義務(wù)教育。

　　3.義務(wù)教育是基本素質(zhì)教育。義務(wù)教育的基本目標(biāo)和根本宗旨在于提高每個(gè)公民的基本素質(zhì)，它的功能是為提高全民族的素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，它面向全體公民，惠及全體公民，力求讓全體社會(huì)成員都享受到教育的福祉。義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)的是人的基本素質(zhì)的涵育和培養(yǎng)，以傳授基礎(chǔ)文化知識(shí)和讀寫算等基本技能為主要任務(wù)，而不是強(qiáng)調(diào)專門知識(shí)技能的傳授訓(xùn)練和專門人才的培養(yǎng)，不是職業(yè)訓(xùn)練。義務(wù)教育還要向兒童、少年普及政治知識(shí)、法律知識(shí)，陶冶道德情操，形成其道德品質(zhì)。義務(wù)教育還要涵育學(xué)生的人文精神，使其形成積極的態(tài)度、情感和個(gè)性。

　　4.義務(wù)教育是免費(fèi)教育?，F(xiàn)代義務(wù)教育的重要特點(diǎn)之一就是對(duì)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。狹義的免費(fèi)義務(wù)教育僅僅是免除學(xué)費(fèi)，是指國家不向兒童、少年征收提供義務(wù)教育的報(bào)酬。廣義的免費(fèi)義務(wù)教育可以包括很多項(xiàng)內(nèi)容。各個(gè)國家視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的免費(fèi)，絕大多數(shù)國家的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由公共經(jīng)費(fèi)來負(fù)擔(dān)。目前世界上除少數(shù)國家外，多數(shù)國家公立義務(wù)教育均不收學(xué)費(fèi)，免費(fèi)供應(yīng)教科書，有的國家還實(shí)行學(xué)校供餐制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行免除學(xué)費(fèi)的國家有170多個(gè)。義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)也符合公共財(cái)政的初衷。

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　　二、義務(wù)教育制度的確立

　　義務(wù)教育思想發(fā)端于西方，義務(wù)教育制度的確立也是在西方。普及義務(wù)教育與國家的教育責(zé)任及公共教育思想等相關(guān)聯(lián)。柏拉圖堪稱普及教育思想的鼻祖，他精心描繪和孜孜以求的“理想國”就是一個(gè)由國家開辦公共教育機(jī)構(gòu)，所有公民，不論男女、社會(huì)階層，從小都要受到一定的強(qiáng)制性教育的國家。宗教改革時(shí)期的新教領(lǐng)袖馬丁•路德是普及義務(wù)教育的理論先驅(qū)，他明確提出并系統(tǒng)闡述了義務(wù)教育的主張，堅(jiān)持認(rèn)為當(dāng)局有責(zé)任強(qiáng)迫人們送他們的子女入學(xué)，就像強(qiáng)迫人們參軍打仗，履行軍事職責(zé)一樣。17世紀(jì)的夸美紐斯在他的“泛智論”中也提出了普及教育的民主要求。

　　受馬丁•路德影響，普及義務(wù)教育的實(shí)踐活動(dòng)在近代德國起步最早。從16世紀(jì)中期到18世紀(jì)末，薩克森、威登堡、魏瑪、普魯士等德意志各主要邦國先后頒布了有關(guān)國家辦學(xué)和普及義務(wù)教育的法令和規(guī)程。進(jìn)入19世紀(jì)之后，普及義務(wù)教育的速度加快，巴伐利亞、薩克森先后于l802年和l805 年頒布了初等義務(wù)教育法。l872年，統(tǒng)一后的德國政府頒布了《普通學(xué)校法》，規(guī)定6～14歲的8年初等教育為強(qiáng)迫義務(wù)教育階段，設(shè)4年的基礎(chǔ)學(xué)校和4年的高等國民學(xué)校兩級(jí)。這個(gè)法規(guī)奠定了德國全國性義務(wù)教育制度的基礎(chǔ)，并有力地推動(dòng)了德國普及義務(wù)教育的進(jìn)程，到19世紀(jì)末，德國初等教育的入學(xué)率已達(dá)到 100%。近代法國義務(wù)教育的實(shí)踐開始于18世紀(jì)末的法國資產(chǎn)階級(jí)大革命。受18世紀(jì)興起的理性主義和國家主義教育思潮的影響，大革命后所頒布的一系列教育法案都涉及實(shí)施普及義務(wù)教育的問題，而這些思想主張終于在后來的《基佐法案》和《費(fèi)里法案》中得到明確表達(dá)。1881年和1882年頒布的《費(fèi)里法案》正式宣布了初等教育“義務(wù)、免費(fèi)、世俗”的三原則，規(guī)定6～13歲為義務(wù)教育階段，實(shí)施強(qiáng)迫教育。該法案為法國義務(wù)教育指明了方向。美國的普及義務(wù)教育活動(dòng)在19世紀(jì)中期蓬勃開展，新英格蘭地區(qū)是先鋒。1852年，馬薩諸塞州第一個(gè)頒布《義務(wù)教育法》，規(guī)定8～12歲適齡兒童每年須入學(xué)l2周。到19世紀(jì)末，美國三分之二的州都頒布了義務(wù)教育法令。英國普及義務(wù)教育較晚，I9世紀(jì)30年代英國國會(huì)頒布《工廠法》，規(guī)定9～13歲兒童每天應(yīng)在工作時(shí)間內(nèi)接受 2小時(shí)的義務(wù)教育，但直到I870年，英國才明確頒布關(guān)于義務(wù)教育的《初等教育法》，規(guī)定對(duì)5～i2歲兒童實(shí)施強(qiáng)迫的初等教育，用稅收開辦公立學(xué)校，但是進(jìn)程很快，到1918年《費(fèi)舍法案》頒布時(shí)，英國基本普及了初等教育。

　　進(jìn)入20世紀(jì)后，現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展向教育提出了更高的要求，普及義務(wù)教育不僅成為了各國的國策，而且各國先后都以法律的形式將義務(wù)教育加以強(qiáng)化，并且各國紛紛采取措施鞏固已有普及義務(wù)教育的成果，進(jìn)一步提高義務(wù)教育的質(zhì)量，具體表現(xiàn)就是將義務(wù)教育的年限延伸至中等教育。英國自1902年頒布《巴爾福法案》至1944年通過《巴特勒法案》，義務(wù)教育逐漸超出了初等教育的范圍，兒童接受義務(wù)教育的年齡延長(zhǎng)至l5歲。法國在20世紀(jì)前半期一直在為落實(shí)教育的義務(wù)性、免費(fèi)性和世俗性而努力。I959年，第二次世界大戰(zhàn)后的法蘭西第五共和國頒布了《教育改革法》，規(guī)定16歲之前為義務(wù)教育。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國已基本完成了初等教育的普及任務(wù)，到第二次世界大戰(zhàn)后，美國不僅實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，而且絕大部分州又將義務(wù)教育年限延長(zhǎng)到高中的一部分，即義務(wù)教育年限為9～12年。至此，制度化的義務(wù)教育在歐美主要發(fā)達(dá)國家得以實(shí)現(xiàn)。

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　　三、我國義務(wù)教育的發(fā)展

　　義務(wù)教育思想在我國的傳播始于l9世紀(jì)90年代，但直到l949年，義務(wù)教育的理想在我國并未能實(shí)現(xiàn)。舊中國是一個(gè)教育普及程度極低、文盲人口充斥的國度，1949年文盲占人口總數(shù)的80%以上，小學(xué)入學(xué)率僅有20%左右，初中入學(xué)率僅有6%，農(nóng)村人口幾乎都不識(shí)字。新中國的建立揭開了義務(wù)教育的新篇章，特別是改革開放以后，黨中央、國務(wù)院把普及九年義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，采取了一系列重大步驟和措施普及義務(wù)教育。

　　我國義務(wù)教育的發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了這樣的階段：

　　(一)基本普及小學(xué)教育(1979―1990年)

　　新中國成立后，黨和國家對(duì)義務(wù)教育的問題十分重視，多次提出農(nóng)村要普及小學(xué)教育，但由于種種原因，這個(gè)目標(biāo)直到20世紀(jì)70年代末也未能實(shí)現(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)后實(shí)行的改革開放也帶來義務(wù)教育的振興。1979年1月，教育部發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)切實(shí)抓好普及農(nóng)村小學(xué)五年教育的通知》，對(duì)普及農(nóng)村五年教育工作作了全面部署。之后，教育部大力推廣湖南省桃江縣普及小學(xué)五年教育的經(jīng)驗(yàn)，以期帶動(dòng)全國的義務(wù)教育的迅速開展。1980年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，明確提出全國在1990年前基本普及小學(xué)教育?！蛾P(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》對(duì)普及小學(xué)教育的有關(guān)問題作出了更為詳盡的部署，要求各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，提出不同要求，分期分批予以實(shí)現(xiàn)。1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，提出了普及初等教育的任務(wù)和措施。為便于各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，制定規(guī)則，實(shí)行分類指導(dǎo)，1983年8月，教育部發(fā)出《關(guān)于普及初等教育基本要求的暫行規(guī)定》，按照該規(guī)定的要求，各地建立了地方政府驗(yàn)收制度，并積極組織力量進(jìn)行驗(yàn)收、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過全國各級(jí)政府和廣大教育工作者的共同努力，到l990年，我國已在占全國總?cè)丝?0%的地方普及了小學(xué)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院要求在80年代基本普及小學(xué)教育的任務(wù)。為盡快普及小學(xué)教育，我們采取的主要措施是：

　　1.在經(jīng)費(fèi)保障方面，采取“兩條腿走路”的方針。針對(duì)當(dāng)時(shí)人口眾多、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，提出以國家辦學(xué)為主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織、廠礦企業(yè)等各方面辦學(xué)積極性，鼓勵(lì)群眾自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)。

　　2.在辦學(xué)形式方面，實(shí)行多種形式辦學(xué)。除辦好全日制學(xué)校外，舉辦一些半日制等多種形式的簡(jiǎn)易小學(xué)或教學(xué)班，作為最好的補(bǔ)充形式。

　　3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。首先，提高教師素質(zhì)，提升教師業(yè)務(wù)能力，具體措施有：規(guī)定中學(xué)教師主要由國家派遣，由國家管理;將合格的民辦教師分期分批轉(zhuǎn)為公辦教師，減少民辦教師的比例;分期分批組織教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，舉辦多種形式的在職進(jìn)修活動(dòng)。其次，提高教師工資待遇，激發(fā)教師終生從事教育事業(yè)的積極性，具體措施有：實(shí)行教齡津貼制度，提高民辦教師的補(bǔ)助費(fèi)等。

　　(二)基本普及九年義務(wù)教育(1986―2000年)

　　1985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中明確提出義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育，我國要有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育，為此需要制定義務(wù)教育法?！稕Q定》還對(duì)分地區(qū)、分步驟實(shí)施九年義務(wù)作出明確部署：在城市、沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)按質(zhì)按量普及初級(jí)中學(xué);在中等發(fā)達(dá)程度的鎮(zhèn)和農(nóng)村，首先按質(zhì)按量普及小學(xué)，同時(shí)，準(zhǔn)備條件普及初中階段的普通教育或職業(yè)技術(shù)教育;在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行不同程度的普及基礎(chǔ)教育工作。

　　1993年，中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，這是一部中國教育發(fā)展史上重要的文獻(xiàn)和行動(dòng)綱領(lǐng)?！毒V要》明確提出了到2000年基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”宏偉目標(biāo)。經(jīng)過不懈的努力，到2000 年，我國總體上實(shí)現(xiàn)了“普九”的目標(biāo)，“普九”人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均超過85%。我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　在實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的過程中，我們采取的主要措施是：

　　1.頒布實(shí)施《義務(wù)教育法》。1986年4月，第六屆全國人大四次會(huì)議審議通過《義務(wù)教育法》，明確宣告國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。這是我國歷史上第一部關(guān)于普及義務(wù)教育的法律，是中華民族歷史上第一次以法律的形式對(duì)義務(wù)教育問題進(jìn)行的強(qiáng)制性的剛性規(guī)定，它將一種教育理念上升為國家的統(tǒng)一意志，它標(biāo)志著中華民族從此真正開始了依法實(shí)施義務(wù)教育的歷史，我國義務(wù)教育從此翻開了嶄新的一頁?！读x務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育的性質(zhì)、目的、方針、年限、步驟、適齡兒童少年接受義務(wù)教育的義務(wù)和權(quán)利、管理體制、各級(jí)政府的職責(zé)等作出規(guī)定，同時(shí)，對(duì)國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)學(xué)校的管理體制、師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備，以及對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的處罰等重大問題也都作了規(guī)定，其核心是依法保障兒童少年的受教育權(quán)利。它是我國實(shí)行義務(wù)教育的法律依據(jù)和法律保證，從此，在適齡兒童少年中普及一定年限的國民教育，不再只是執(zhí)政黨和各級(jí)政府的號(hào)召、決定，而是一種法律要求;接受規(guī)定年限的國民教育，也不再只是家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人或兒童少年的個(gè)人意愿，而是社會(huì)、學(xué)校、家庭和兒童少年個(gè)人必須履行的法律義務(wù)。這部法律的頒布為全面普及九年義務(wù)教育提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

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　　2.確立普及義務(wù)教育的工作策略。在指導(dǎo)思想上，各級(jí)黨委、政府把基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”作為教育發(fā)展的重中之重。強(qiáng)化職責(zé)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督力度，切實(shí)落實(shí)《義務(wù)教育法》提出的各項(xiàng)規(guī)定;在具體實(shí)施上，實(shí)行從實(shí)際出發(fā)、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的工作方針。將全國劃分為三類地區(qū)，分步驟普及義務(wù)教育。

　　3.提高義務(wù)教育投人水平。各地以政府投入為主，多渠道籌集教育資金，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。中央、省、市、縣逐步建立起貧困地區(qū)義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，經(jīng)費(fèi)投入向西部地區(qū)等貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。

　　4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展師范教育，增強(qiáng)師資培養(yǎng)能力，積極開展各種形式的教師.繼續(xù)教育，努力提高教師的學(xué)歷水平。與此同時(shí)，積極開展在職教師培訓(xùn)工作，普遍輪訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)。

　　5.建立健全教育督導(dǎo)制度。各級(jí)政府普遍建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全了普及九年義務(wù)教育的督導(dǎo)評(píng)估制度和機(jī)制，廣泛開展“普九”評(píng)估驗(yàn)收工作，推動(dòng)“普九”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　(三)全面普及和鞏固義務(wù)教育(2000年以來)

　　進(jìn)入21世紀(jì)，國家把普及和鞏固義務(wù)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2001年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“科教興國戰(zhàn)略要首先落實(shí)在義務(wù)教育上”，指明了“普九”的工作思路和發(fā)展方向，從此，九年義務(wù)教育從基本普及轉(zhuǎn)向全面普及和鞏固提高階段，具體實(shí)施辦法和保障措施是：

　　1.《義務(wù)教育法》的修訂。2006年全國人大常委會(huì)修訂頒布了《義務(wù)教育法》。經(jīng)費(fèi)保障一直是困擾義務(wù)教育實(shí)施的一個(gè)主要因素。新的《義務(wù)教育法》最實(shí)質(zhì)性的一個(gè)修改就是明確國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，規(guī)定“國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施”，“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制”，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律的形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi);將實(shí)施素質(zhì)教育上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的方針、目標(biāo);將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為法律規(guī)定，為適齡兒童、少年平等地接受義務(wù)教育提供了保障。這些修改后的法律條文使之前就已開始實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”等惠及農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的規(guī)定由政策上升為法律，使義務(wù)教育得到切實(shí)的保障。

　　2.國家加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度。2001年和2003年，國務(wù)院先后召開了全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議和全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，以更大的精力和更多的財(cái)力加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)施了國家西部地區(qū) “兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程和農(nóng)村初中校舍改造工程等，農(nóng)村義務(wù)教育管理和經(jīng)費(fèi)保障水平發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善。2000年稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育集資和教育費(fèi)附加，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐步納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入由以農(nóng)民為主承擔(dān)轉(zhuǎn)為以政府為主承擔(dān)。但由于經(jīng)費(fèi)保障制度不健全，農(nóng)村義務(wù)教育仍然面臨投入不足、保障水平偏低等問題，影響義務(wù)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，2007年11月，國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)行了調(diào)整和完善，提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村，特別是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的支持，決定全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助，即“兩免一補(bǔ)”。這次改革是我國教育史上具有里程碑意義的一件大事，對(duì)我國義務(wù)教育的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)過幾年的努力，我國九年義務(wù)教育的普及水平又跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。截至2007年底，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到99.3%，實(shí)現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國總縣數(shù)的98.5%，義務(wù)教育正向著更高層次、更高水平發(fā)展。

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　　四、我國普及義務(wù)教育的基本政策

　　(一)完善義務(wù)教育管理體制

　　我國義務(wù)教育管理體制經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程。

　　1.1985年，中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出，實(shí)行九年制義務(wù)教育，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則?；A(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方，除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，其余方面，包括具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力等都交給地方。

　　2.1986年的《義務(wù)教育法》中規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理?！边@一體制對(duì)當(dāng)時(shí)推進(jìn)地方普及九年義務(wù)教育，加快義務(wù)教育發(fā)展步伐起到了積極作用。

　　3.2001年，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制進(jìn)行了重大改革。明確提出農(nóng)村義務(wù)教育管理“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”。

　　4.2006年，修改后的新的《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育的管理體制進(jìn)行了更為準(zhǔn)確的規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制?！毙麦w制加強(qiáng)了省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和教育資源配置的統(tǒng)籌作用，同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。

　　(二)突出農(nóng)村義務(wù)教育“重中之重”的地位

　　2003年9月，國家召開全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，這是新中國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，它標(biāo)志著農(nóng)村教育在教育工作中“重中之重”的地位得以確立。中國70%左右的人口在農(nóng)村，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生高達(dá)1.6億人。如此龐大的適齡兒童少年群體，如此眾多的適齡兒童少年人數(shù)，足見農(nóng)村義務(wù)教育的普及對(duì)于我國整體義務(wù)教育之重要。為此，

　　國家將農(nóng)村義務(wù)教育提到了“重中之重”的地位。其中最主要的措施就是進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，使得農(nóng)村義務(wù)教育從經(jīng)濟(jì)方面得到最切實(shí)的保障。

　　1.從2001年開始，我國政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”的政策，其中中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)教科書，地方財(cái)政負(fù)責(zé)免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，這是最初的“兩免一補(bǔ)”。2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。當(dāng)年，中央和地方財(cái)政安排“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)、補(bǔ)生活費(fèi))資金70多億元，共資助中西部貧困家庭學(xué)生3400多萬人。

　　2.2006年，“兩免一補(bǔ)”政策內(nèi)涵又有新拓展：從西部地區(qū)開始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，這樣一來，享受免除學(xué)雜費(fèi)政策的學(xué)生就不再僅僅是西部地區(qū)家庭困難的學(xué)生，而是其全體農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生，擴(kuò)大了受惠學(xué)生人數(shù)。

　　3.2007年，在新的《義務(wù)教育法》精神指引下，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些新情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》，決定從2007年起，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生不僅享受免除學(xué)雜費(fèi)的政策，而且全部享受免費(fèi)教科書政策，同時(shí)，明確中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即從2007年秋季學(xué)期起，基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生每人每天2元，初中生每人每天3元，每年在校天數(shù)按250天計(jì)算，這樣，自2007年起，“兩免一補(bǔ)”政策得以在全國農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施，做到免除所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并且進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策，提高了義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

　　(三)推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展

　　1.明確均衡發(fā)展的理念。我國現(xiàn)階段促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是地區(qū)間的均衡發(fā)展。進(jìn)人21世紀(jì)以來，國家的教育投入主要放在西部，放在農(nóng)村，向貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。二是同一地域內(nèi)學(xué)校之間均衡發(fā)展。在辦學(xué)規(guī)范上，提出一個(gè)合格標(biāo)準(zhǔn)，淡化學(xué)校等級(jí)觀念，在教育布局調(diào)整中，實(shí)現(xiàn)資源配置上的均衡合理，不再人為地拉大學(xué)校間差距。三是社會(huì)成員群體之間的均衡發(fā)展。要多關(guān)注弱勢(shì)群體、少數(shù)民族和流動(dòng)人口子女等的教育。

　　2.采取具體有效的措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，如實(shí)施《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》。鑒于我國西部教育的薄弱，2004年，教育部組織實(shí)施《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》，即用五年的時(shí)間，在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，使西部地區(qū)“普九”人口覆蓋率達(dá)到85%以上，青壯年文肓率降到5%以下，讓西部的孩子都能上學(xué)，力爭(zhēng)到2010年在全國實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)。