海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定

第一章 總體要求

第一條 為落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，加強(qiáng)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海洋工程”)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的，適用本規(guī)定。

第三條 海洋工程的選址(選線(xiàn))和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度及國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第四條 國(guó)家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。海洋工程的建設(shè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)單位”)應(yīng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，并在開(kāi)工建設(shè)前，報(bào)海洋行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和范圍，承擔(dān)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第五條 海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)海洋行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家行政審批改革政策確定的管理權(quán)限，審批相應(yīng)的海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)由其共同的上一級(jí)海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第六條 各級(jí)海洋行政主管部門(mén)應(yīng)逐步推行海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)在線(xiàn)預(yù)受理和預(yù)審查，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和辦理過(guò)程全公開(kāi)。

各級(jí)海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)網(wǎng)站上發(fā)布海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理服務(wù)指南。服務(wù)指南應(yīng)列明環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、受理方式、辦理流程、審批時(shí)限等內(nèi)容。

第七條 國(guó)家海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明建設(shè)要求和國(guó)家行政審批制度改革要求，制定出臺(tái)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)管理文件和技術(shù)規(guī)范。

海洋工程環(huán)評(píng)從業(yè)人員應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)要求接受繼續(xù)教育，參加海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)了解掌握最新管理政策和技術(shù)規(guī)范，并通過(guò)培訓(xùn)考核。

第二章 辦理程序

第八條 建設(shè)單位向海洋行政主管部門(mén)提出海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交如下材料：

(一)書(shū)面申請(qǐng)文件;

(二)建設(shè)單位法人資格證明文件;

(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)證明;

(四)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)全本，以及用于公示的不包含國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū);

(五)由具備向社會(huì)公開(kāi)出具海洋調(diào)查、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資質(zhì)的單位提供的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料(報(bào)告)匯編;

(六)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求應(yīng)提交的其他材料。

第九條 報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)工程概況、工程分析;

(二)工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開(kāi)發(fā)利用情況;

(三)與海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度等相關(guān)規(guī)劃和要求的符合性分析;

(四)工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;

(五)工程對(duì)相鄰海域功能和其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè);

(六)工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析;

(七)工程生態(tài)用海方案(包括岸線(xiàn)利用、用海布局、生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償、跟蹤監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等方案)的環(huán)境可行性分析;

(八)工程擬采取的包括清潔生產(chǎn)、污染物總量控制及生態(tài)保護(hù)措施在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證;

(九)工程選址的環(huán)境可行性;

(十)環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合結(jié)論。

海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響或損害的，其報(bào)告書(shū)中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)海岸自然生態(tài)影響的分析和評(píng)價(jià)。

第十條 海洋行政主管部門(mén)嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定辦理受理程序，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書(shū)面通知建設(shè)單位。逾期不通知的，視為受理，其受理時(shí)間自收到申請(qǐng)材料之日起計(jì)算。申請(qǐng)材料不符合要求的，應(yīng)于5日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定：

(一)建設(shè)單位不具備法人資格的(法律法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定);

(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符合要求的;

(三)提供海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料的單位不具備向社會(huì)公開(kāi)出具海洋調(diào)查、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資質(zhì)的;

(四)其他依法依規(guī)應(yīng)不予受理的情形。

第十一條 海洋行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)之前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)，在地方管轄海域內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)征求下一級(jí)海洋行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)的時(shí)限為10個(gè)工作日，對(duì)于逾期不回復(fù)意見(jiàn)的，按無(wú)意見(jiàn)處理。

第十二條 海洋行政主管部門(mén)受理海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)后，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)審查。技術(shù)審查可委托專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)組織，也可由海洋行政主管部門(mén)自行組織。其中，國(guó)家海洋局審批的海洋工程由國(guó)家海洋局海洋咨詢(xún)中心負(fù)責(zé)審查。

技術(shù)審查可以采取審查會(huì)、函審或其他形式，必要時(shí)應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。采取審查會(huì)形式進(jìn)行審查的，應(yīng)當(dāng)成立由包括海洋化學(xué)、物理海洋、海洋生物生態(tài)、海洋工程和海洋環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)的不少于5人的單數(shù)專(zhuān)家組成的專(zhuān)家評(píng)審組，由專(zhuān)家評(píng)審組出具專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

由評(píng)估機(jī)構(gòu)組織審查的，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)專(zhuān)家組評(píng)審結(jié)論出具技術(shù)審查意見(jiàn)，對(duì)海洋工程是否具有環(huán)境可行性給出明確結(jié)論，并對(duì)技術(shù)審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

第十三條 存在下列情形之一的，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定：

(一)不符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的;

(二)在重點(diǎn)海灣，海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)，重點(diǎn)河口區(qū)域，重要濱海濕地區(qū)域，重要砂質(zhì)岸線(xiàn)及沙源保護(hù)海域，優(yōu)質(zhì)景觀(guān)岸線(xiàn)，重要經(jīng)濟(jì)生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)，重要鳥(niǎo)類(lèi)棲息地，特殊保護(hù)海島，海洋觀(guān)測(cè)站點(diǎn)環(huán)境保護(hù)范圍等區(qū)域?qū)嵤﹪詈５?

(三)依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能產(chǎn)生的不良生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)、程度和范圍不能做出科學(xué)判斷的;

(四)項(xiàng)目實(shí)施可能造成區(qū)域水交換能力減弱、環(huán)境質(zhì)量等級(jí)降低、生物多樣性水平下降、重要生態(tài)系統(tǒng)面積減少、生態(tài)環(huán)境超載等問(wèn)題之一，且無(wú)法提出有效減輕對(duì)策措施的;

(五)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的編制不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)失實(shí)，分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)內(nèi)容存在重大疏漏和缺陷的，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理的;

(六)擬采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排海(排放)達(dá)到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排海(排放)不符合核定排放指標(biāo)的;擬采取的海洋生態(tài)保護(hù)、修復(fù)或補(bǔ)償對(duì)策措施不能有效預(yù)防和控制海洋生態(tài)環(huán)境損害破壞的;擬采取的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急對(duì)策不滿(mǎn)足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求的;

(七)未按照相關(guān)要求開(kāi)展公眾參與，或者公眾參與調(diào)查對(duì)象不具備全面性、真實(shí)性，或者未對(duì)公眾參與的不同意見(jiàn)進(jìn)行反饋處理的。

(八)其他不符合相關(guān)政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的情形。

第十四條 海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60個(gè)工作日內(nèi)、受理海洋工程環(huán)境影響報(bào)告表之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。

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