重污染天氣的應急管理

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　　那么，應急預案一般包括哪些內容?應提供哪些保障?都有哪些普遍性措施?國外如何制定應急預案機制的?本期應知為您解讀。

　　應急預案應有哪些保障?

　　(1)加強技術保障加強與氣象部門的技術合作，共同開展空氣污染預測、預報、預警技術研究，為推進空氣污染防治工作做好服務。充分利用社會基礎通信設施，建立健全各級應急信息通信保障體系，充分利用有線、無線等通訊設備，保證信息通訊渠道的通暢，保證應急處置信息能夠及時上通下達。

　　(2)完善監(jiān)測體系切實加強空氣質量監(jiān)測，確保監(jiān)測設備穩(wěn)定運行，利用污染源在線監(jiān)測等高技術手段掌握空氣污染源的相關信息，建立并完善環(huán)境空氣質量和污染源信息管理系統(tǒng)，形成迅捷、高效、實時的全市空氣污染監(jiān)測、預警系統(tǒng)，為空氣污染預測、預報、預警提供基礎數(shù)據(jù)。

　　(3)營造良好氛圍充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體，積極開展空氣污染防治有關知識的宣傳教育，提高公眾空氣污染防治的常識。定期組織對相關人員進行培訓，使之熟練掌握防治空氣污染的有關專業(yè)知識和應急處置工作程序，促進有效溝通，提高防控空氣污染的效率和效果。

　　1 啟動應急預案

　　應急預案的啟動，由各地根據(jù)實際情況，綜合考慮環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，預測污染可能出現(xiàn)及持續(xù)時間、強度等，自行確定發(fā)布與解除預警的時間、程序、條件及方式。必要時，可進行老師會商論證。

　　根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》，環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)分為六級，從一級優(yōu)，二級良，三級輕度污染，直至五級重度污染，六級嚴重污染。其中，大氣重污染是指環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)大于或等于201，即空氣質量達到5級及以上污染程度的大氣污染。

　　2 大氣重污染的響應級別

　　各地可根據(jù)實際情況，自行確定預警級別。一般情況下，可根據(jù)重度污染和嚴重污染，分為Ⅱ級預警和Ⅰ級預警。

　　如Ⅱ級預警措施，可及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體和微博客、手機短信等方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護。

　　而Ⅰ級預警措施，則在采?、蚣夘A警措施的基礎上，要求值班人員24小時上崗、保持通訊暢通，加強監(jiān)控，對大氣重污染可能發(fā)生的時間、地點、范圍、強度、移動路徑的變化及時做出預測預報，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。

　　3 健康防護措施

　　(1)提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內;

　　(2)建議或要求學校和幼兒園停止戶外活動、減少上學時間，或者放假;

　　(3)提醒一般人群減少或停止戶外活動;

　　(4)減少或暫停露天比賽等戶外大型活動;　　(5)建議嚴重污染情況下，有關政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行員工休假或彈性工作制。

　　4 建議性污染減排措施

　　(1)建議減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛;

　　(2)加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理;

　　(3)加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染;

　　(4)排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放;

　　(5)宣傳、鼓勵特殊時期(如春節(jié)、大型活動等)限制和減少燃放煙花爆竹等;

　　(6)鼓勵企業(yè)和公眾減少大氣污染物排放的其他措施。

　　5 強制性污染減排措施

　　在不影響城市正常生活秩序的前提下，為了改善重污染天氣狀況，可對機動車、工業(yè)企業(yè)等采取以下強制性污染減排措施。此外，在氣象條件允許的情況下，可采取人工影響局部天氣措施。

　　(1)機動車減排措施

　　實行交通管制，根據(jù)以下指標有選擇地進行限行:機動車用途、車牌號碼、機動車污染物排放標準、控制行駛時間、行駛區(qū)域等。

　　(2)工業(yè)減排措施

　　各地可以規(guī)定在不同響應級別中，轄區(qū)內水泥、鋼鐵、石化、燃煤電廠、有色、焦化、陶瓷等重污染企業(yè)的限排名單，以及各企業(yè)限排大氣污染物的比例;

　　要求企業(yè)制定相關應急預案，明確大氣重污染期間，企業(yè)應實施減排、限排、提高大氣污染物處理效率等措施;

　　禁止小型作坊式企業(yè)使用煤爐，加強城市煤炭物流中心監(jiān)管，禁止硫份和灰份較高的煤炭運入;

　　加強轄區(qū)內環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，加大對限排工業(yè)企業(yè)的檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉，要求建立相關響應企業(yè)和單位大氣污染防治設施運行管理臺帳。整治未按強制性規(guī)定執(zhí)行的排污企業(yè)。

　　(3)防止揚塵措施

　　加強揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，落實各相關部門的監(jiān)管責任。

　　施工揚塵控制督促建設施工現(xiàn)場揚塵污染控制;要求停止建筑拆除施工作業(yè);要求土石方施工工地減少土石方開挖規(guī)模;要求建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋;增加工地上裸露地面的灑水壓塵頻次;加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查等。

　　道路揚塵控制延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間、頻次。

　　堆場揚塵控制強化煤堆、料堆的監(jiān)督管理，明確工業(yè)企業(yè)各類煤、渣、焦、沙石等物料堆放要求。

　　(4)其他措施

　　禁止城市及周邊農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質的違規(guī)露天燃燒;禁止明火燒烤和瀝青熔化作業(yè);未安裝油煙凈化設施的飯店以及燃煤茶爐、大灶臨時強制性停業(yè);禁止無油煙凈化設施露天燒烤等。

　　國外大氣污染防治應急預警機制

　　美國

　　1、聯(lián)合控制管理體制美國設有專門的州際輸送委員會?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定:“無論是依署長職權或者應州長的請求，只要署長有理由相信來自一個或更多州的空氣污染物州際輸送，對一個或者更多地州違反國家環(huán)境空氣質量標準起了重要作用，署長可以通過裁決的形式，設立這些州的該污染物質輸送區(qū)域”。

　　2、資金和技術支持機制聯(lián)合控制大氣污染需要多方面的資金和技術支持。美國《清潔大氣法》為確保順利開展污染防治，明確規(guī)定“聯(lián)邦財政的支持和領導對于積極合作的州、地區(qū)和社區(qū)的空氣污染控制項目的發(fā)展是必要的”。同時規(guī)定，研究活動“應當給予鼓勵、支持和協(xié)作，并在技術服務和在財務上提供幫助”。

　　加拿大

　　加拿大大氣污染應急手段包括:制定標準和實施;聯(lián)邦和省政府合作制定國家標準和目標;交換數(shù)據(jù)和情報信息。聯(lián)邦的作用有:編制標準;協(xié)調;獲取數(shù)據(jù)及交流;控制燃料成分和使用;在聯(lián)邦憲法權限的區(qū)域內控制污染;促進污染控制及研究;提供咨詢及顧問業(yè)務等。

　　加拿大也實行空氣質量協(xié)調管理機制，在聯(lián)邦一級，有關環(huán)境保護的職責由幾個部門共同承擔。負責環(huán)境事務的環(huán)境部對這些部門提出建議，還負責聯(lián)邦法律尚未涉及的領域。其管理體制注重各部門的聯(lián)絡和合作，以期共同控制大氣污染。

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