2012年自考《政治學(xué)概論》串講筆記（第六章）

　　第六章　國家形式轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　第一節(jié)　國家形式的含義及基本內(nèi)容

　　國家形式：是指統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的統(tǒng)治而組織國家的政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式。

　　政權(quán)組織形式：即政體，是中央政權(quán)的組織形式。政體主要涉及中央政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置和權(quán)力配置和相互關(guān)系。體現(xiàn)一個(gè)國家的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系。從權(quán)力配置和國家機(jī)關(guān)設(shè)置的角度看，政體主要地體現(xiàn)為國家最高統(tǒng)治權(quán)力的行使方式和最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成形式。

　　結(jié)構(gòu)形式：主要是指國家的中央權(quán)力機(jī)關(guān)與地方權(quán)力機(jī)關(guān)、整體與局部之間關(guān)系的構(gòu)成方式，反映了一個(gè)國家縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系。

　　國體與政體的關(guān)系

　　政體直觀地反映了一個(gè)國家的統(tǒng)治形式和權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征，直接地受到國家階級(jí)性質(zhì)的制約。

　　國體所表現(xiàn)的是國家的階級(jí)性質(zhì)。

　　毛澤東對(duì)政體的定義是指“政權(quán)構(gòu)成形式”、“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”。政體首先是一個(gè)國家的統(tǒng)治階級(jí)所采用的;其次，采用一定政體的目的是 要進(jìn)行經(jīng)濟(jì);再次，必須有一定的形式來組織統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，這個(gè)形式就是政體。

　　兩者的關(guān)系：是內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一。內(nèi)容決定形式，國體與政體相比，國體占首位。政體必須適應(yīng)國體的需要，在一定的國體下，政體的形式不是可以任意選擇的。國家的階級(jí)本質(zhì)從根本上決定著政體的選擇和采用，一定的政體必須適合一定的國體，當(dāng)國體發(fā)生變革時(shí)，政體也就會(huì)發(fā)生變化。沒有一定形式，內(nèi)容也就會(huì)變成虛幻的東西。一定的國體要通過一定的政體形式來表現(xiàn)。如果沒有適當(dāng)?shù)恼w，統(tǒng)治階級(jí)就無法組成和鞏固自己的國家機(jī)器，無法體現(xiàn)和保持國家的性質(zhì)。國體一經(jīng)建立，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，而政體則是相對(duì)變化的。政體與國體相比較有復(fù)雜性和多樣性的特征。

　　政體的復(fù)雜性和多樣性：

　　(1)影響政體選擇的多種因素。

　　(2)政體的多樣性。

　　(3)政體選擇的自主性。

　　(4)政體相對(duì)于國體的靈活性和變異性。

　　第二節(jié)　國家政權(quán)組織形式-政體

　　劃分政體的目的，是要對(duì)不同的政體進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)它們的優(yōu)劣，從中選擇理想的政體，為實(shí)現(xiàn)國家的長治久安而設(shè)計(jì)適宜的政體形式。

　　1. 古代思想家劃分政體的標(biāo)準(zhǔn)：亞里士多德應(yīng)用比較分析法，提出標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條：一是統(tǒng)治者為城邦謀利益還是為自己謀利益;二是統(tǒng)治者人數(shù)的多寡。

　　2. 近代資產(chǎn)階級(jí)思想家對(duì)政體的劃分：大致同上。

　　3. 馬克思主義劃分政體的標(biāo)準(zhǔn)：歷史比較法，第一，最高國家權(quán)力的歸屬;第二，最高國家權(quán)力權(quán)關(guān)的產(chǎn)生方式及任期;第三，中央國家權(quán)力機(jī)關(guān)的設(shè)置以及它們之間的權(quán)力分配、地位和相互關(guān)系。(根據(jù)前兩條標(biāo)準(zhǔn)，首先把歷史上出現(xiàn)過的國家分君主制和共和制政體兩類)。

　　君主制：在實(shí)行君主制的剝削階級(jí)國家，是以一名君主作為實(shí)際上的或名義上的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的政權(quán)組織形式。君主制政體包括專制君主制和立憲君主制兩種：

　　1. 專制君主制：是奴隸制、封建制國家所盛行的一種君主制政體。君主獨(dú)自掌握最高統(tǒng)治權(quán)，君主擁有絕對(duì)的、不受任何法律限制的權(quán)力，也不受任何機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督。

　　2. 立憲君主制：是資產(chǎn)階級(jí)類型國家的一種政體。但君主的權(quán)力按憲法規(guī)定受不同程度限制的政權(quán)組織形式。

　　[二元君主制]君主仍然擁有較大的實(shí)際權(quán)力的立憲君主政體，內(nèi)閣向君主負(fù)責(zé)，與掌握立法權(quán)的議會(huì)構(gòu)成兩個(gè)權(quán)力中心故稱為二元君主制。

　　[議會(huì)君主制]是當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)國家的主要政權(quán)組織形式之一。政體不向君主負(fù)責(zé)而是向議會(huì)負(fù)責(zé)，奉行“議會(huì)至上”原則。議會(huì)是國家權(quán)力中心，擁有倒閣權(quán)。君主象征國家統(tǒng)一和代表國家主權(quán)而沒有實(shí)際權(quán)力。

　　共和制：指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式，是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的理想形式。

　　總統(tǒng)議會(huì)和上海自考三者關(guān)系上看，可以把資產(chǎn)階級(jí)的共和制分為議會(huì)共和制和總統(tǒng)共和制兩種形式。

　　1. 議會(huì)共和制：上海自考(內(nèi)閣)由擁有多數(shù)議席的政黨組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國家，稱為議會(huì)制共和國。議會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，享有立法權(quán)和監(jiān)督上海自考權(quán)。上海自考的產(chǎn)生和存廢以議會(huì)為基礎(chǔ)。

　　2. 總統(tǒng)共和制：總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)上海自考，上海自考不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國家?？偨y(tǒng)由普選產(chǎn)生，既是國家元首，也是上海自考首腦，掌握行政實(shí)權(quán)。上海自考各部部長在法律上只對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

　　3. 委員會(huì)制：是指國家的最高行政權(quán)由委員會(huì)集體行使的一種制度，亦稱“合議制”。

　　社會(huì)主義國家政權(quán)組織形式：由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大群眾成為國家的統(tǒng)治者，無產(chǎn)階級(jí)專政，新型民主和新型專政。

　　民主共和制是社會(huì)主義類型的國家唯一能夠采用的基本政權(quán)組織形式。它實(shí)行一切權(quán)力屬于人民的原則，是一種完全新型的政體形式。同時(shí)社會(huì)主義的民主制又是一種正在不斷建設(shè)、發(fā)展和完善的政權(quán)組織形式，社會(huì)主義民主共和制的任何具體形式，只要適合一個(gè)國家的國情，就是那個(gè)國家的最好的政治形式。

　　典型意義的巴黎公社的政權(quán)形式、蘇維埃制、人民代表大會(huì)制。

　　1. 公社制-巴黎公社的政權(quán)形式第一，廢除常備軍，用武裝的人民代替。

　　第二，公社由普選的代表組成，代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換。

　　第三，公社是兼管行政與立法的工作機(jī)關(guān)。

　　第四，公社廢除舊上海自考和官吏，把公職人員變成人民的“公仆”。

　　2. 蘇維埃制轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　第一，最高蘇維埃既是最高立法機(jī)關(guān)，又是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其它機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生。

　　第二，最高蘇維埃設(shè)立主席團(tuán)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　第三，蘇維埃的代表由人民選舉和對(duì)人民負(fù)責(zé)。

　　3. 中國的人民代表大會(huì)制(1)人民代表大會(huì)制的含義：根本政治制度，民主集中制原則，定期選舉產(chǎn)生代表第一，“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”，這是我國政治制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則。

　　第二，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家權(quán)力是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使。

　　第三，國家最高立法機(jī)關(guān)，全國人大和它的常委會(huì)行使國家立法權(quán)。

　　(2)人民代表大會(huì)制度是適合我國國情的治理形式人民代表大會(huì)制是適合中國國情的社會(huì)主義政體形式。

　　第一，在半封建半殖民地社會(huì)的基礎(chǔ)上而建立的，實(shí)行基層直接選舉，其他間接選舉產(chǎn)生。

　　第二，在新民主主義的革命過程中，我們就形成了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　第三，我國人民是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。

　　第四，我國的新民主主義革命吸取了蘇維埃政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)發(fā)展起來的。

　　(3)人民代表大會(huì)制度特點(diǎn)第一，實(shí)行民主集中制的原則。

　　第二，強(qiáng)調(diào)公職人員的公仆地位，反對(duì)官僚主義。

　　第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確貫徹民主集中制的基本保證。

　　第三節(jié)　國家的結(jié)構(gòu)形式

　　國家結(jié)構(gòu)形式：指處理國家整體與部分之間、中央上海自考與地方上海自考之間的關(guān)系的基本模式，也就是一個(gè)國家各個(gè)部分以什么形式和方式整合為國家的問題。

　　古代兩種形式：(1)帝國形式。(2)分封割據(jù)形式。

　　現(xiàn)代國家的基本形式可以分為兩大類：(1)單一制。(2)復(fù)合制。

　　(1) 單一制：將國土按地域劃分若干行政單位，具有統(tǒng)一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式。

　　特點(diǎn)：單一的憲法、統(tǒng)一的法律體系、統(tǒng)一的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)體系和國籍。

　　單一制又可細(xì)分為兩種形式：中央集權(quán)型和地方分權(quán)型。

　　(2) 復(fù)合制：若干國家或地區(qū)作為成員單位協(xié)議組成的聯(lián)合體。

　　由于聯(lián)合的程序和形式、權(quán)力的劃分有著重要的差別，可細(xì)分為：(1)邦聯(lián)制。(2)聯(lián)邦制。

　　[邦聯(lián)制]若干個(gè)各自保留獨(dú)立主權(quán)的國家建立起來的國家聯(lián)盟。典型代表是歐洲聯(lián)盟。

　　[聯(lián)邦制]若干具有相對(duì)獨(dú)立性的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國家。典型代表是美國。

　　選擇國家結(jié)構(gòu)形式的依據(jù)和原則：

　　一個(gè)國家采用何種國家結(jié)構(gòu)形式，是階級(jí)的、民族的、歷史的和文化的因素綜合作用的結(jié)果。國家結(jié)構(gòu)形式的選擇，最終只能由各國人民獨(dú)立自主地根據(jù)本國的國情決定。

　　我國的國家結(jié)構(gòu)形式統(tǒng)一的多民族的單一制國家。特點(diǎn)：

　　第一，中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。

　　第二，少數(shù)民族聚居地實(shí)行區(qū)域自治，是中華人民共和國不可分離的部分。

　　第三，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

　　第四，國務(wù)院批準(zhǔn)省級(jí)地方的區(qū)劃及省以下地方的建置和區(qū)劃。

　　第五，省、直轄市人大及常委會(huì)可制定地方性法規(guī)，但須報(bào)全國人大常委批準(zhǔn)后生效。

　　第六，地方各級(jí)上海自考對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)及上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告。

　　我國是一個(gè)多民族的統(tǒng)一的國家，國家結(jié)構(gòu)形式中央集權(quán)型單一制，實(shí)行地方適度分權(quán)。

　　我國采用單一制的原因：

　　第一，歷史上有著統(tǒng)一的傳統(tǒng)和實(shí)行單一制的淵源。

　　第二，各民族之間有著和睦相處、友好往來的傳統(tǒng)。

　　第三，各民族主要是和漢族相互雜居，“大雜居、小聚居”。

　　第四，近代以來，結(jié)成了中國上海自考領(lǐng)導(dǎo)下的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　第五，各民族之間，各有自己的優(yōu)勢和劣勢，需要互相學(xué)習(xí)、幫助、支持，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

　　第六，防止和抵御外來干涉和侵略，維持我國的獨(dú)立與安全，需要各族人民的緊密團(tuán)結(jié)與合作。

　　我國單一制兩大特色：民族區(qū)域自治，特別行政區(qū)。

　　[民族區(qū)域自治]指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的一種制度。其特點(diǎn)如下：

　　第一，國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的。

　　第二，少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行的。

　　第三，自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)來實(shí)現(xiàn)。自治權(quán)：中國少數(shù)民族人民在民族自治地主內(nèi)管理本民族內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)力，是民族區(qū)域自治制度的核心。

　　[特別行政區(qū)]最出是針對(duì)中國臺(tái)灣做出的，但在中國香港、中國澳門付諸實(shí)施。依據(jù)“一個(gè)國家，兩種制度”特別行政區(qū)包括三方面內(nèi)容：

　　第一，一個(gè)國家即中華人民共和國。核心是一個(gè)國家。特別行政區(qū)是一級(jí)地方上海自考。

　　第二，兩種制度共存，但主體是社會(huì)主義。

　　第三，高度的自治權(quán)。行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

　　特別行政區(qū)的建立和“一國兩制”的實(shí)踐，突破了傳統(tǒng)的單一制國家結(jié)構(gòu)形式，創(chuàng)造了一種有中國特色的帶有某些復(fù)合制特征的單一制。

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