2020年高級經(jīng)濟師農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)論文:氣象災害預警應急響應信息傳播
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關鍵詞：氣象災害;預警應急響應;信息傳播;社會參與
百色市位于廣西壯族自治區(qū)西部，右江上游，屬亞熱帶季風氣候，熱量豐富降水充足，干濕分明，冬季短促夏季長。氣象災害較為頻發(fā)，種類多，分布廣，影響大。有干旱，洪澇，低溫冷害，霜凍，大風，雷暴和熱帶氣旋，其中以旱澇災害最為突出。百色市發(fā)生春旱頻率高達70%~90%，每值汛期，強降水天氣常誘發(fā)地質(zhì)災害，造成河水上漲，沖毀堤壩房屋，淹沒農(nóng)田倉庫等。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯實，90年代以來氣象災害給廣西壯族自治區(qū)造成的經(jīng)濟損失每年近100億元。極端災害天氣頻發(fā)已成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，從中暴露出的一些問題值得深思，如城市基礎建設不完善，排水能力弱，防災減災指揮運行機制不科學，氣象災害知識公眾普及率不高，社會動員能力不足等，這些都需要善用氣象災害應急預警響應機制予以協(xié)調(diào)配合，提高社會參與度，動員新媒體力量和群眾力量同步響應信息傳播，積極保衛(wèi)國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全[1]。
1.預警信息傳播媒介的發(fā)展
伴隨著4G的成熟應用和5G的快速開發(fā)，依托于移動互聯(lián)網(wǎng)技術興起的微博、qq、微信、手機客戶端、CMMB(無線多媒體)顯示屏等新媒體傳播平臺受眾廣，且社會接受度高。據(jù)相關資料顯示，截至2019年全國移動電話用戶總數(shù)超過16億，普及率達到平均每百人擁有115部。4G基站已經(jīng)建成544萬個，2019年新增172萬個，實現(xiàn)了網(wǎng)絡大規(guī)模擴容，農(nóng)村地區(qū)覆蓋盲點得到彌補。另一方面，核心網(wǎng)能力也在不斷提升，為即將到來的5G時代奠定良好基礎。截至2019年底，4G用戶總數(shù)達到12.7億，占移動電話用戶總數(shù)80%，遠超世界平均水平。這些數(shù)據(jù)說明中國智能化信息時代已加速到來，新傳播媒介不斷在公共事業(yè)，智慧社區(qū)，氣象服務等領域大放異彩[2]。
2.氣象災害應急信息傳播現(xiàn)狀
2.1時效性和覆蓋面低
氣象災害預警信息除卻為氣象決策提供依據(jù)外，還兼有通過其自身服務渠道向社會大眾傳播的功能。但分析這些傳播渠道能發(fā)現(xiàn)一些不足之處，如手機短信推送氣象報相關技術不成熟，信息推送類型為從點到面，使需要大量且頻繁傳播的預警信息面臨流量困局，進入時效滯后和覆蓋率低的，如何保障民眾可以及時收到預警信息是值得研究的問題。因為氣象信息即使準確到百分之百，但無法打通信息傳播“最后一公里”也是枉然。氣象部門自身業(yè)務渠道發(fā)布模式屬于合作業(yè)務性質(zhì)，多方面都無法達到氣象災害應急響應信息傳播標準要求。在百色市汛期，有不少市民表示手機無法收到強降水預警短信，短信內(nèi)容篇幅有限，僅以文字表示也較為簡單，具體降雨范圍和時長以及防災應對措施無法一一展現(xiàn)。
2.2公眾參與度低
氣象預警信息發(fā)布渠道的社會價值需要有良好的群眾基礎才能得到最大發(fā)揮?，F(xiàn)今發(fā)布渠道延展性差，社會參與度不高，不能滿足“提速擴面”和“分秒必爭”的發(fā)布要求。社區(qū)組織、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、工礦企業(yè)和旅游景點等中間媒介沒有主動參與到預警信息的社會傳播中，大眾就會處于被動接受地位，氣象信息傳播成為單向主導，公眾需求無法反映在發(fā)布內(nèi)容中，供需不匹，更加削弱了社會參與度。應當明確，預警信息重在時效性，應以動員群眾和組織、及時傳達為要。僅靠氣象部門通過廣播電視和自身發(fā)布渠道難以實現(xiàn)公眾廣泛參與。
3.構建高參與度的及時傳播機制
在長時間內(nèi)打造的信息高速公路時代終端和互聯(lián)網(wǎng)的普及在一定程度上模糊了人際傳播和大眾傳播邊界。進入3G時代后，更是融合了兩者的特點，互動式人際傳播和獨白式大眾傳播真正開始匯流發(fā)展。傳統(tǒng)媒體傳播方式是普遍化撒網(wǎng)式，匹配不特定、無差別的公眾群體所需信息服務。3G通信設備端攜帶方便，普及率高，通信渠道快速，既支持點對點，也支持點對多，多對點，多對多的傳播模式，一種全新的傳播關系—“及時深度交互傳播”在此種語境下應運而生，相信在5G時代，這種新形態(tài)將不斷深化演進。
3.1規(guī)范社會參與制度
社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有服務和管理轄區(qū)民眾，承擔部分政府公共服務職能，是社會最重要也是最基礎的組成部分，在氣象災害預警應急響應信息傳播機制中發(fā)揮不可替代的作用。小區(qū)物業(yè)處可通過樓宇大廳的布告或顯示屏、內(nèi)部交流系統(tǒng)等將預警信息傳播至個人。但此種方式強制性差，因此，可由政府出面，在立法層面強化社會組織參與信息播出義務。比如香港頒布的《天災應變計劃》，其中規(guī)定了各政府部門在氣象災害應對方面的明確職責和采取行動的步驟。香港天文臺在發(fā)布氣象預警信息后，每隔1h要向媒體、港府新聞處和有關政府機構通報進展情況，另外，香港主要電臺和電視臺、社會組織、私營企業(yè)都有義務協(xié)助天文臺及時發(fā)布災害預警信息。
3.2與第三方平臺進行合作
QQ和微信在改變?nèi)藗兘浑H方式的同時也提高了信息傳播速度。廣西各級氣象部門積極尋求和第三方交互平臺合作。自治區(qū)氣象部門和騰訊政務旅游廣西公司達成合作協(xié)議，通過氣象專用企鵝號發(fā)布臺風、強冷空氣、高溫、干旱等災害性天氣信息，并第一時間通過天天快報、騰訊新聞、QQ新聞、QQ看點、微信信息、QQ瀏覽器、騰訊網(wǎng)等騰訊新聞媒體平臺推廣，對全區(qū)用戶進行靶向全方位覆蓋。此種傳播方式收獲了良好的社會效益，使騰訊方和氣象部門取得了雙贏局面，既提升了氣象災害預警應急響應信息傳播速度和服務品質(zhì)，又為騰訊企業(yè)贏得了良好的品牌信譽度。新浪微博“百色氣象”官方號粉絲數(shù)近20萬，微博傳播速度極快，集“轉(zhuǎn)”合“傳”特點于一身，其裂變式傳播模型既帶來了傳播量指數(shù)級遞增，也充分給予公眾話語空間，用戶可以在微博下方和官方進行互動咨詢，共同探討防御措施。民眾在災害發(fā)生之時，只需一部聯(lián)網(wǎng)手機便可將照片或文字編輯后分享給大眾，為政府和民眾處理突發(fā)性事件贏得寶貴時間。通過和這些第三方平臺建立常態(tài)化合作機制，能夠彌補手機短信、電視廣播傳遞面過窄的問題，將氣象災害預警服務社會效果最大化。
3.3移動設備客戶端
手機App可以帶來手機瀏覽器不能獲取的個性化服務。廣西氣象App是廣西壯族自治區(qū)氣象局官方手機決策氣象服務客戶端，面向各級政府和相關部門提供準確、及時、高效的決策氣象服務信息。“廣西氣象”涵蓋服務材料、氣象預警、天氣預報、臺風路徑、雨情雨量、風向風速、氣溫實況、氣象雷達和衛(wèi)星云圖等頻道，直觀地展現(xiàn)天氣實況、預報預警細節(jié)信息及廣西氣象局權威發(fā)布的決策氣象服務信息，為政府部門、各級應急指揮人員以及行業(yè)部門決策提供了科學參考，為與天氣相關的防災減災工作提供了可靠保障。
4.結語
氣象部門不可能大包大攬整個預警信息傳播工程，社會的主動參與、氣象部門和政府調(diào)查立法對于傳播機制的完善是必不可少的，積極探索應急預案和條例的法律化實現(xiàn)途徑，賦予社會組織、媒介平臺、公眾等獲取預警信息的義務和傳播信息的責任，根據(jù)應對指引做好防范措施，這樣才能最大程度地減少因氣象災害造成的損失。
參考文獻
[1]山笑.氣象災害預報預警應急工作分析[J].智能城市,2020,6(1):52-53.
[2]蘇麗娟.5G時代氣象信息傳播與服務的轉(zhuǎn)型思考[J].傳媒論壇,2020,3(2):155-156.
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