2020年高級經(jīng)濟(jì)師農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)論文:農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物;水稻品種;種性安全

新修訂的《中華人民共和國種子法》(以下簡稱新《種子法》)自2016年實施以來，我國種業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。隨著《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗審定工作的通知》的相繼出臺，農(nóng)作物品種試驗、審定、登記、市場準(zhǔn)入、品種推廣等各個環(huán)節(jié)更加市場化，種子企業(yè)和科研單位的自主性增強(qiáng)，審定和登記的品種數(shù)量呈“井噴”式增長。隨著種子市場化步伐的加快，出現(xiàn)了一些新的問題，尤其是品種種性安全風(fēng)險越來越大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來隱患。為確保農(nóng)業(yè)用種安全，抓好農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作顯得特別重要。

1、農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作的重要性

農(nóng)作物品種種性穩(wěn)定是相對的，發(fā)生變異是絕對的。隨著病害生理小種(種群)變異、蟲害進(jìn)化和氣候變化，品種抗逆性下降甚至喪失，特別是種植年限較長的品種自然退化嚴(yán)重，種性安全風(fēng)險逐年積累。近年來，極端災(zāi)害性天氣增多，一些農(nóng)作物品種適應(yīng)高溫與低溫的能力弱，病蟲害抗性下降，典型性狀發(fā)生變異等引發(fā)減產(chǎn)甚至絕收事件時有發(fā)生。種性安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的前提和保障，直接影響農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，切實加強(qiáng)種性安全監(jiān)管十分重要。

1.1種性安全監(jiān)管是農(nóng)業(yè)部門的一項重要職責(zé)

《種子法》及配套法律法規(guī)要求各級農(nóng)業(yè)部門要將種業(yè)管理重心從事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，按照“放管服”的要求，加強(qiáng)對種子質(zhì)量全過程監(jiān)管，既要防止假劣種子種苗流入市場，更要對“在使用過程中出現(xiàn)不可克服嚴(yán)重缺陷的、種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種停止推廣及撤銷審定”提供實踐檢驗依據(jù)。一粒良種，萬擔(dān)好糧，種子好比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，種性安全就是維持“芯片”正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件，種性安全監(jiān)管已成為種業(yè)管理工作的重中之重。

1.2種性安全監(jiān)管是新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的迫切要求

新《種子法》實施以來，品種試驗渠道多樣化，審定和登記品種數(shù)量大增，而引種備案品種和登記品種僅需自主試驗，對抗性無量化指標(biāo)要求。由于人力、經(jīng)費(fèi)所限，試驗布點相對較少、試驗?zāi)晗尴鄬^短，不可能將品種特征特性充分表現(xiàn)出來，如遇到極端天氣，審定的品種可能因為自身的缺陷造成減產(chǎn)、減收，甚至絕收。因此在合法推廣品種越來越多、品種種性安全風(fēng)險越來越大的新形勢下，種性安全監(jiān)管是守住農(nóng)業(yè)用種安全底線的必然要求。

2、農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作的具體做法

按照《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作的通知》要求，結(jié)合本地的實際情況，重點做好了以下幾個方面的工作。

2.1深入開展水稻品種大田生產(chǎn)安全評價

水稻是衡陽縣最主要的農(nóng)作物，常年水稻播種面積占農(nóng)作物總播種面積的60%以上。2017年以來，衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)省、市主管部門安排部署，深入開展水稻品種大田生產(chǎn)安全評價工作。將在衡陽縣推廣的所有水稻品種進(jìn)行全覆蓋評價，以出現(xiàn)過種性安全問題的品種、引種備案品種、在本地推廣的國審品種、湖南省審定5年(含)以上且推廣面積較大的品種作為重點評價對象，采用點面結(jié)合的方式，對品種的抗逆性、適應(yīng)性、豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性進(jìn)行調(diào)查[1]。

2.1.1評價季別對全縣種植的早稻、中稻、一季晚稻、晚稻品種進(jìn)行全面評價。

2.1.2評價方法一是定點調(diào)查。根據(jù)生態(tài)類型、耕作制度、栽培條件、病蟲發(fā)生規(guī)律等情況，全縣確定8~10個定點調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托具有較強(qiáng)技術(shù)力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定3~5個具有代表性的定點調(diào)查村(20個以上村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定5個村)，在水稻分蘗期、抽穗至灌漿期、成熟期分別對定點調(diào)查村進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。具體操作步驟是：(1)縣級品種摸底。縣種子服務(wù)中心對所有縣級種子批發(fā)門店所銷售水稻品種進(jìn)行檢查登記，分季別(早稻、中稻、一季晚稻、晚稻)造具摸底表，載明審定(引種備案)編號、經(jīng)營公司、縣級代理商等信息。(2)定點調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)品種銷售去向篩查。縣種子服務(wù)中心調(diào)閱定點調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有零售商經(jīng)營檔案或銷售臺賬，確定各品種在各定點調(diào)查村的種植農(nóng)戶名單，并造具花名冊(同一品種種植農(nóng)戶較多時，選錄種植面積較大的前5戶)。對沒有在定點調(diào)查村種植的品種，按就近原則選擇其他村種植戶納入擬調(diào)查范圍。(3)數(shù)據(jù)匯總和任務(wù)分配。收集匯總各定點調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)品種種植農(nóng)戶數(shù)據(jù)，按照每個品種調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個、調(diào)查的農(nóng)戶不少于5戶的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)品種調(diào)查任務(wù)。(4)核實確定定點調(diào)查農(nóng)戶。承擔(dān)定點調(diào)查任務(wù)的技術(shù)人員進(jìn)入定點調(diào)查村走訪，核實相關(guān)農(nóng)戶所種植品種，按照相對集中和方便的原則確定定點調(diào)查農(nóng)戶名單，登記農(nóng)戶詳細(xì)住址和聯(lián)系方式。(5)開展系統(tǒng)調(diào)查。按要求定期開展調(diào)查工作，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在種性安全風(fēng)險的品種及時上報。二是面上走訪。在分蘗期、抽穗至灌漿期、成熟期等水稻生長發(fā)育關(guān)鍵時期和大風(fēng)大雨、持續(xù)適溫高濕、持續(xù)晴熱高溫等異常氣候時段，安排專業(yè)技術(shù)人員分組對全縣水稻生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(樟木、集兵、西渡、峴山、臺源、渣江、溪江、三湖、石市、演陂、庫宗、金蘭、洪市、大安、曲蘭)的重點村進(jìn)行走訪，深入實地考察品種表現(xiàn)，廣泛聽取種糧專業(yè)合作社、種糧大戶和農(nóng)戶等各方面的意見，及時發(fā)現(xiàn)大田生產(chǎn)上存在重大缺陷的品種。三是老師評價。對在定點調(diào)查、走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的存在不可克服嚴(yán)重缺陷的、種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種，組織種子、糧油、植保、推廣等方面的老師進(jìn)行田間現(xiàn)場考察，對品種在豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、抗病性、抗逆性、適應(yīng)性等方面存在的主要缺陷作出客觀評價，形成老師現(xiàn)場考察評價書面意見，及時向上級主管部門報告。

2.1.3評價項目及觀察記載標(biāo)準(zhǔn)主要評價品種的抗病性(稻瘟病、稻曲病、白葉枯病)、抗倒性，直觀評價品種的豐產(chǎn)性及結(jié)實率。

2.1.4評價成果2017-2018年全縣共設(shè)立12個水稻大田生產(chǎn)安全評價定點調(diào)查點，組織開展水稻品種調(diào)查評價走訪5次，組織老師評價4次，累計對219個水稻品種進(jìn)行了大田生產(chǎn)安全評價，并每年向省、市主管部門報送早中晚稻大田安全生產(chǎn)安全評價報告，共發(fā)現(xiàn)問題品種5個。

2.2扎實做好水稻品種生態(tài)適應(yīng)性鑒定

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處適應(yīng)種業(yè)監(jiān)管形勢的變化，創(chuàng)新工作思路，完善監(jiān)管手段，2019年起，在全國率先開展農(nóng)作物品種生態(tài)適應(yīng)性鑒定工作，并于2019年首先啟動晚稻品種生態(tài)適應(yīng)性鑒定項目。該項目以項目縣、市種子管理部門為依托，在全省范圍內(nèi)征集近年出現(xiàn)過種性安全問題的品種、引種備案品種和省審2年以上、國審5年以上的品種作為重點鑒定對象。種子征集后由省良種引進(jìn)中心統(tǒng)一編號分發(fā)到各項目縣市進(jìn)行鑒定。衡陽縣作為水稻品種生態(tài)適應(yīng)性鑒定項目縣，承擔(dān)2個熟組、95個晚稻品種的生態(tài)適應(yīng)性鑒定任務(wù)。

2.2.1鑒定設(shè)計綜合自然生態(tài)條件、種植結(jié)構(gòu)、病蟲害發(fā)生規(guī)律等因素的代表性，選定西渡鎮(zhèn)梅花村、三湖鎮(zhèn)揚(yáng)林村2個鑒定基點村，每個基點村確定一戶種糧大戶承擔(dān)鑒定任務(wù)，按照交通便利、集中連片、排灌方便的原則確定鑒定基地地點。按集中種植每品種200m2、周邊大田種植每品種667~1333m2進(jìn)行田間設(shè)計，2個基點同時鑒定95個品種，西渡鎮(zhèn)梅花村鑒定點面積11.73hm2，三湖鎮(zhèn)揚(yáng)林村鑒定點面積11.20hm2。

2.2.2鑒定方法每個鑒定基地安排辦點工作人員4名，確定1人牽頭，以落實同熟期品種“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管水、統(tǒng)一病蟲防治”的“五統(tǒng)一”管理為重點，抓好栽培技術(shù)方案的執(zhí)行。著重考察品種抗病性、抗逆性、適應(yīng)性、生育期。

2.2.3鑒定結(jié)果在對所鑒定品種的生育期、抗病性、結(jié)實率、其他缺陷進(jìn)行統(tǒng)計匯總的基礎(chǔ)上，組織項目老師組進(jìn)行現(xiàn)場鑒定2次、4場，鑒定意見為：建議1個品種謹(jǐn)慎推廣、2個品種不宜在衡陽縣作晚稻種植、3個中熟組品種調(diào)整到遲熟組繼續(xù)鑒定觀察。

2.3嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)作物品種試驗

按照《湖南省主要農(nóng)作物品種試驗方案》，對各種子企業(yè)在本地進(jìn)行試驗的品種進(jìn)行了監(jiān)管，確保試驗的真實性。一是對在本地進(jìn)行引種試驗的品種進(jìn)行監(jiān)管。檢查試驗主體的資質(zhì)、品種來源及審定情況，重點根據(jù)試驗的要求加強(qiáng)對試驗設(shè)計的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的真實性進(jìn)行檢查。二是對在本地進(jìn)行生產(chǎn)試驗的品種，在作物生長的關(guān)鍵時期組織相關(guān)老師開展了田間現(xiàn)場檢查，對品種的農(nóng)藝性狀、抗性、豐產(chǎn)性等進(jìn)行評價，并積極參加省里組織的聯(lián)合測產(chǎn)。三是對在本地制種的種子企業(yè)的品種進(jìn)行監(jiān)督抽樣，重點對品種的真實性和純度進(jìn)行檢驗。

3、農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作中存在的問題

3.1認(rèn)識不到位

一是種業(yè)監(jiān)管人員認(rèn)識不到位。新《種子法》實施以來，種子管理部門對種子質(zhì)量的監(jiān)管力度不斷加大，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對種子質(zhì)量的重視程度不斷提升，基本杜絕了假、劣種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，因種子質(zhì)量問題造成的矛盾糾紛顯著減少，造成農(nóng)業(yè)行政主管部門部分種業(yè)監(jiān)管工作人員對種子管理工作有所松懈，特別是對品種種性安全監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識不足，不在乎推廣后種性是否安全、只在乎推廣前是否通過審定或引種備案的情況較為突出。二是種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)識不到位。大多數(shù)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)種性安全風(fēng)險意識不強(qiáng)，認(rèn)為只要品種合法，種性安全責(zé)任不在企業(yè)，導(dǎo)致品種DUS測試、引種試驗等工作開展不規(guī)范，數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象較為普遍。2019年有11個種子生產(chǎn)經(jīng)營單位申報34個品種在衡陽縣的引種試驗，經(jīng)縣種子服務(wù)中心檢查，有7個單位、22個品種試驗不符合要求，不予認(rèn)可。不符合要求的情形包括：沒有開展引種試驗、沒有設(shè)計對照品種、對照品種非指定品種、未達(dá)到試驗要求的面積、試驗品種與對照品種不在同一丘塊等。三是種子經(jīng)銷商認(rèn)識不到位。部分種子經(jīng)銷商重銷售、輕服務(wù)，忽視品種推廣前的試驗示范工作，“一轟而上”盲目推廣新品種的現(xiàn)象比較多，因種性安全問題造成不同程度減產(chǎn)甚至失收的情況常有發(fā)生。

3.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能弱化新《種子法》

明確規(guī)定了縣級以上種子管理機(jī)構(gòu)的種子監(jiān)管職能。種子育繁推市場化改革縱深推進(jìn)的新形勢下，強(qiáng)化種子管理部門職能，對促進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。但縱觀全市2006年以來的幾輪機(jī)構(gòu)改革，縣級種子管理部門起起落落，到目前來看，職能總體有所弱化

3.3經(jīng)費(fèi)保障乏力品種種性

安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，牽涉面廣，工作任務(wù)繁重，需要有一定的工作經(jīng)費(fèi)作保障。衡陽縣近年開展水稻品種種性安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)，主要來源于糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金切塊和省級項目資金，未列入縣級財政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。據(jù)測算，衡陽縣僅開展水稻品種大田生產(chǎn)安全評價一項工作，每年需經(jīng)費(fèi)30萬元以上，一旦糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金切塊支持政策和省級項目取消，工作將無從開展。

4、加強(qiáng)農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作建議

種性安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的前提和保障，直接影響農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，加強(qiáng)種性安全監(jiān)管，是落實“放管服”要求的現(xiàn)實需要，是守住農(nóng)業(yè)用種安全底線的必然要求，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是種業(yè)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障[2]。從目前的工作基礎(chǔ)看，需要從以下幾個方面加強(qiáng)種性安全監(jiān)管工作。

4.1加強(qiáng)宣傳

農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管是種業(yè)行業(yè)市場化改革新形勢下種子管理工作的重中之重，是強(qiáng)化種子管理職能的新抓手。各級種子管理部門要利用向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報、組織宣傳報道典型案例、召開會議、印發(fā)資料等靈活多樣的形式，廣泛深入宣傳種性安全監(jiān)管工作的重大意義，凝聚各級各有關(guān)部門共同抓好種性安全監(jiān)管工作的合力，營造全社會關(guān)心支持種性安全監(jiān)管工作的濃厚氛圍。

4.2壓實責(zé)任

確保農(nóng)業(yè)用種安全，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門義不容辭的責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各相關(guān)單位務(wù)必提高認(rèn)識，將種性安全作為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事要事抓緊抓實。各縣、市農(nóng)業(yè)行政主管部門要成立種性安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，種子、糧油、植保、土肥等部門密切配合，確保工作扎實推進(jìn)，將新《種子法》賦予的法定職責(zé)履行到位。

4.3理順職能

要在2017年開展的“種子管理體系規(guī)范化建設(shè)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革，將新《種子法》賦予的法定職責(zé)履行到位。真正做到“有職能、有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有手段、有成效”[3]。只有隊伍齊了，職責(zé)明確了，品種種性安全監(jiān)管工作才能順利開展。一要確定專門專業(yè)技術(shù)人員，將工作任務(wù)細(xì)化，做到責(zé)任到人;二要配備監(jiān)督檢測、鑒定評價等所需儀器設(shè)備，建設(shè)好專門基地，滿足種性安全監(jiān)管硬件條件需要;三要積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，將種性安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障工作順利開展。

4.4把握關(guān)鍵

縣級種子管理部門要把握以下3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好引種試驗監(jiān)管。發(fā)揮好省、市、縣3級品種試驗監(jiān)管體系作用，不斷完善試驗測試項目內(nèi)容和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)品種試驗質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)試驗，不定期開展檢查和老師現(xiàn)場考察，大幅度降低引種風(fēng)險。二是推進(jìn)大田生產(chǎn)安全評價標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真總結(jié)梳理近幾年大田生產(chǎn)安全評價工作，不斷完善從定點調(diào)查、面上調(diào)查到老師調(diào)查評價的規(guī)范化操作流程，適時組織有關(guān)老師編寫大田生產(chǎn)安全評價標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化退出品種市場監(jiān)管。對于通過種性安全監(jiān)管確定停止推廣、撤銷審定和引種備案的品種，種子管理部門要及時加強(qiáng)市場檢查，防止退市品種上市流通。農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作關(guān)系到國家的糧食安全，農(nóng)業(yè)行政主管部門特別是縣級種子管理服務(wù)部門要抓細(xì)節(jié)、抓重點，確保農(nóng)作物品種種性安全，從而確保農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)

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[2]曹冰兵，戴魯娜，歐陽艷，魏賤生，尹水位，劉少波.加強(qiáng)農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管芻議.中國種業(yè)，2019(7)：27-29

[3]劉章生，譚咸彬，雷苗琳，陳祖方，魏賤生，潘濤，任福生，曹冰兵，高雙紅.加快推進(jìn)縣級種子管理體系規(guī)范化建設(shè)的思考.中國種業(yè)，2018(1)：41-44

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