公務員考試備考:2015年《半月談》第11期
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公務員考試備考:2015年《半月談》第11期
扶貧深處是賦權
扶貧的難度愈來愈大，扶貧的標準也愈來愈高。當初的救濟性扶貧雖然有立竿見影成效，但救濟的終結常常就是返貧的開始。后來的開發(fā)性扶貧有利于借助本土資源培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，但也容易滋生資源掠奪經(jīng)營透支生態(tài)環(huán)境的隱患。在“輸血”、“造血”之外，我們還當有新的視角和新的思維。
扶貧深處是賦權。賦權性扶貧著力的是以貧困人群為主體，激發(fā)他們的自主意識，提升他們的行動能力，拓展他們的發(fā)展自由，保障他們的公平權益。
當務之急，就是幫助貧困人群普及自主參與的機會，提升向上流動的能力，搭建社會合作的網(wǎng)絡。
誰是主體?誰的發(fā)展?這是扶貧工作的首要問題。
水電路三通，這是貧困地區(qū)改變面貌的第一需求。在一些深山區(qū)，一頭肥豬要八九個人抬，走兩三個小時才能抬出去;“大米吃不完也賣不出，一頭羊趕出去要瘦四五斤”。“要想富，先修路”，這是誰都明白的道理?？墒?，在不少地方還是難上加難?；蚴菑娗蟮胤劫Y金匹配，或是抱怨財政沒錢。如何打通發(fā)展經(jīng)脈滿足貧困農(nóng)戶基本的權益訴求?
移民式搬遷，這是傳統(tǒng)就地扶貧方式的路徑突破。但是，應否搬遷?搬往何處?還得充分尊重農(nóng)民意愿。還在從事耕種養(yǎng)殖的，和已經(jīng)進入二三產(chǎn)業(yè)并在城鎮(zhèn)有一定立足基礎的不一樣，土地貧乏、條件艱苦、信息閉塞的，和自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、具有特色產(chǎn)業(yè)基礎的也不一樣，不可強求一律，更不可僅僅為了完成“農(nóng)村新社區(qū)”“新型城鎮(zhèn)化”考核指標，就一廂情愿搞搬遷大躍進。“挪窮窩”是為了“拔窮根”，但挪了地方，能不能找到新的就業(yè)門路、發(fā)展機會?一些地方“房已建好，不見人住”，已經(jīng)敲響警鐘。
產(chǎn)業(yè)化推進，這是加快脫貧致富的堅實支撐。但是，這應是農(nóng)民的自主行動，而不能是政府的大包大攬。參與式扶貧正是以賦權為核心，在政府扶持的產(chǎn)業(yè)建設中，讓扶貧對象全面介入全程參與，賦予他們知情權、選擇權、參與權和監(jiān)督權，直接參與項目的制定、執(zhí)行、監(jiān)測和評估，讓農(nóng)民從被動的受益者真正轉變成為積極的建設者。他們祖祖輩輩生活在這里，對這片鄉(xiāng)土有更深的感情和更深的體味，一旦有了自主權，自己推進投資項目，自己規(guī)劃村莊發(fā)展，就會迸發(fā)出充足的干勁和無窮的智慧。
貧困群體要脫貧致富，就要努力創(chuàng)造向上流動的機會?？渴裁戳鲃?健康，知識，能力。政府的責任，就是幫助他們提高身體素質、文化素質、就業(yè)能力,努力阻止因病致貧、因病返貧,打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的寬廣通道,堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。
健康是貧困人群最重要的資產(chǎn)。一場疾病襲來，就是一場災難降臨，沉重的治療費用會像一座大山壓垮一個家庭。這里有疾病預防普查的大片盲區(qū)，有醫(yī)療保健質量的城鄉(xiāng)鴻溝。雖然絕大多數(shù)貧困群眾都參加了新型合作醫(yī)療，但由于一些偏遠山區(qū)就醫(yī)困難，這一政策福利有時還難以陽光普照。在鄉(xiāng)村社會老齡化問題更加嚴重醫(yī)療資源空心化現(xiàn)象更加凸顯的今天，如何順利地跨越這片盲區(qū)、這道鴻溝?
教育是貧困人群最重要的權益。最直接的是職業(yè)教育，開展實用技術培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力。最根本的還是素質教育。自然，教育的意義未必就是上大學，賺大錢，做大官。它的真正價值是改變人，是轉換發(fā)展觀念，是解放每一個人矚目未來的夢想，是助益每一個人健康成長的公平。教育于貧困人群尤顯重要。它可以激勵人們去重新認識自己，增強自信，融入社會。解決貧困鄉(xiāng)村的教育公平，更緊迫的還不是高校招生中的政策傾斜，而是公共服務的均等化，而是鄉(xiāng)村學校的分類發(fā)展和留守教師的福利保障。
有學者言：合作化是小人物在大世界中的機會。確實，構建社會合作的網(wǎng)絡，這是壯大農(nóng)民力量的根本途徑。
我們常常困惑產(chǎn)業(yè)扶貧的兩難：幫貧，一時難見成效;扶富，先富難帶后富。我們也常常埋怨貧困人群的懶惰：總是指望政府救濟補貼、投錢建棚，“等靠要”已成頑癥。兩難怎么解?頑癥如何治?鼓勵互助合作是一條出路。
分散的小農(nóng)只有組織起來，加強社會融入，形成集體行動能力，才能擺脫生活的黯淡，生長發(fā)展的自信，才能激發(fā)自力更生和積極求變的意識，更好地維護和實現(xiàn)自己的利益。記者在湖南桂東采訪時就看到，當?shù)貓猿謩?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，在產(chǎn)業(yè)基地建設中，政府與龍頭公司合作，采用扶貧資金自愿入股，前三年公司每年按股金10%的固定比例分紅，三年后根據(jù)實際收益分配。農(nóng)民很愿意，收效很明顯。
賦權式扶貧，是扶貧模式的轉換，也是扶貧視角的創(chuàng)新。它著力的，不只是收入水平的提高，而且是發(fā)展自由的開拓;不只是經(jīng)濟增長指標的變化，而且是社會公平正義的建設;不只是保障貧困人群共享改革發(fā)展收獲的成果，而且是要向社會底層普及改革發(fā)展帶來的機會。借用諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿馬蒂亞.森的表達，就是“聚焦于人們去過他們有理由珍視的那種生活，以及去擴展他們所擁有的真實選擇的能力”。
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