公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo):行政領(lǐng)導(dǎo)
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一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義和作用
1.行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義
行政領(lǐng)導(dǎo)包含三個方面意思：行政領(lǐng)導(dǎo)活動，行政領(lǐng)導(dǎo)班子，行政領(lǐng)導(dǎo)人員。完整地說，所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指政府各級行政首長及其領(lǐng)導(dǎo)班子，通過決策、指揮、調(diào)控、監(jiān)督手段，統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)下屬人員共同實現(xiàn)行政目標(biāo)的職能活動。它貫穿于行政管理的各層次，各方面活動的始終。
形成行政領(lǐng)導(dǎo)要具備四個要素：
(1)行政領(lǐng)導(dǎo)者，包括個體領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)集體，即行為主體。
(2)被領(lǐng)導(dǎo)者，包括下屬工作人員的管理對象，即直接行為客體;
(3)作用對象，即領(lǐng)導(dǎo)活動面臨的一切客觀事物、環(huán)境或人物，即間接行為客體;
(4)活動過程，即領(lǐng)導(dǎo)者實施領(lǐng)導(dǎo)意圖的行政活動過程。
在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中，領(lǐng)導(dǎo)者之所以能夠具有使人服從或有能夠改變他人的行動，是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力與能力相結(jié)合的產(chǎn)物。首先，是領(lǐng)導(dǎo)者的職位法定權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)需要合法行使職位所授予的獎懲權(quán)、強(qiáng)制權(quán)，使下屬服從，這是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的基礎(chǔ)。但法定權(quán)力并不一定必然給領(lǐng)導(dǎo)者帶來實際權(quán)力，被領(lǐng)導(dǎo)者可能會因領(lǐng)導(dǎo)者的能力低下或品行不端等而設(shè)法抵制，使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力難以落實。所以，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和下級的服從心理是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的有效途徑。其次，是領(lǐng)導(dǎo)者的非職位影響力。這種力量具有無形的非強(qiáng)制性的特征，它是通過領(lǐng)導(dǎo)者的精神、態(tài)度、氣質(zhì)和品行等而產(chǎn)生的一種行為能力。第三是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力，它體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者的主張、意見和處理工作能力上。這種能力表現(xiàn)在諸多方面，如籌劃和決斷的能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際交往能力、靈活應(yīng)變能力、改革創(chuàng)新能力等等。
領(lǐng)導(dǎo)是包括權(quán)力、責(zé)任和服務(wù)三位一體的科學(xué)活動。權(quán)力是實施領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)區(qū)別于一般行政人員的重要特征就在于任何領(lǐng)導(dǎo)都有一定的職權(quán)。權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)或履行責(zé)任的保證，除此之外沒有任何特權(quán)，也不得為其他目的而使用這種權(quán)力。
責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)盡的職責(zé)。任何領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者都承擔(dān)著一定責(zé)任，這些責(zé)任構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容。履行職責(zé)的好壞，是衡量領(lǐng)導(dǎo)者的主要標(biāo)志。
服務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)者的根本宗旨。這是由我國的政權(quán)性質(zhì)決定的，國家行政機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)者都是人民的公仆。領(lǐng)導(dǎo)作用的好壞主要是通過服務(wù)好壞體現(xiàn)出來，這是社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)涵義的本質(zhì)所在。
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