重慶公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):重塑公信力

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　　談“郭美美事件”：沒(méi)必要多講

　　“沒(méi)必要多講‘郭美美事件’的例子。”今年6月16日，趙白鴿在廈門(mén)參加第五屆海峽論壇接受本網(wǎng)采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，除這件事之外，中國(guó)紅十字會(huì)還有很多不同形式的挑戰(zhàn)。

　　即便“郭美美事件”的調(diào)查結(jié)果已公布一年多，今年關(guān)于重查該事件的呼聲卻持續(xù)不斷。4月24日，中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王海京做客本網(wǎng)訪談時(shí)曾表示，是否重啟“郭美美事件”的調(diào)查，這是由中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“社監(jiān)委”)來(lái)決定的，中國(guó)紅十字會(huì)將配合調(diào)查。

　　然而4天后，趙白鴿回應(yīng)表示，紅會(huì)已經(jīng)在2011年底對(duì)該事件作出嚴(yán)肅的聲明，重查“郭美美事件”的建議是由社監(jiān)委的部分委員提出來(lái)的，目前還沒(méi)有得到認(rèn)可。

　　2011年底紅會(huì)發(fā)布的聲明已指出，郭美美其人與中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)及商紅會(huì)無(wú)關(guān)，郭美美炫耀的財(cái)富與紅十字會(huì)、公眾捐款和項(xiàng)目資金無(wú)關(guān)。趙白鴿表示，這“三個(gè)無(wú)關(guān)”就是紅會(huì)對(duì)該事件的正式調(diào)查結(jié)果。

　　“社監(jiān)委是完全獨(dú)立和公正的社會(huì)監(jiān)督組織，我們相信如果他們決定要進(jìn)行這樣的調(diào)查，一定會(huì)以事實(shí)為準(zhǔn)繩?！壁w白鴿如是說(shuō)。

　　而在今年6月中社監(jiān)委召開(kāi)的媒體見(jiàn)面會(huì)上，紅會(huì)社監(jiān)委表示，對(duì)于“郭美美事件”的調(diào)查，通過(guò)社監(jiān)委集體表決，將由紅會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，并歡迎任何單位和部門(mén)提供證據(jù)。

　　調(diào)查“郭美美事件”的反復(fù)表態(tài)令陰霾揮之不去。今年6月底，又有法律人士建議紅十字會(huì)起訴郭美美，因?yàn)槠湓谖⒉┥系撵鸥恢e嚴(yán)重侵犯了紅會(huì)的名譽(yù)權(quán)。但紅會(huì)對(duì)此保持緘默。有網(wǎng)友留言，郭美美已經(jīng)成為網(wǎng)民心中的一個(gè)心結(jié)，心結(jié)不解，紅會(huì)如何重獲信任?

　　談重塑公信力：把自己當(dāng)做受托人

　　“郭美美事件”無(wú)疑重挫了紅十字會(huì)的信任度，令其不得不走上挽救公信力之路。趙白鴿在海峽論壇期間受訪時(shí)指出，公信力的問(wèn)題不是重塑，而是要建立一個(gè)新時(shí)期的公信力，“今天的社會(huì)公眾期待更多的參與、更大的透明度和更多的發(fā)言權(quán)”。

　　趙白鴿提出，建立新時(shí)期公信力有三方面的要求：一是必須滿足公眾的需求，在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上提供適應(yīng)公眾需求的服務(wù);二是必須履行公眾授予的權(quán)利，紅會(huì)要始終把自己當(dāng)做一個(gè)受托人，為委托人負(fù)責(zé);三是執(zhí)行過(guò)程透明公開(kāi)，不僅要講做了什么，還要講清楚是如何做的。

　　“新時(shí)期公信力的建設(shè)對(duì)紅會(huì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，中國(guó)紅十字會(huì)一定會(huì)按照這樣的發(fā)展目標(biāo)和方向逐步改革，使紅會(huì)工作越來(lái)越符合時(shí)代發(fā)展的需要?！壁w白鴿說(shuō)。

　　面對(duì)媒體對(duì)紅會(huì)的信譽(yù)危機(jī)，今年4月，趙白鴿在雅安地震救災(zāi)工作新聞發(fā)布會(huì)上堅(jiān)定地表示，紅會(huì)將經(jīng)歷三到五年的陣痛期，這個(gè)過(guò)程會(huì)漫長(zhǎng)而痛苦，如果三年內(nèi)無(wú)法改變現(xiàn)負(fù)面印象，她將“辭去職務(wù)”。

　　談公開(kāi)透明：及時(shí)發(fā)布所有捐款明細(xì)

　　2011年7月底，紅十字會(huì)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)上線試運(yùn)行，可以查詢2010年1月11日以來(lái)向紅會(huì)總會(huì)的捐贈(zèng)信息。捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)首次發(fā)布青海玉樹(shù)地震捐款的收支使用情況。趙白鴿當(dāng)時(shí)表態(tài)稱，將用三年時(shí)間完成捐贈(zèng)信息系統(tǒng)查詢平臺(tái)的建設(shè)。

　　突如其來(lái)的雅安地震檢驗(yàn)了紅十字會(huì)為提高捐款透明度所作的努力。王海京表示，紅十字會(huì)4月20日已向社會(huì)作出承諾，要認(rèn)真用好每一分善款。捐款的情況都在中國(guó)紅十字會(huì)的網(wǎng)站上進(jìn)行公示。一方面要做到接收捐款的公開(kāi)，更要做到使用的公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布接受所有捐款的詳細(xì)使用明細(xì)。

　　“舉個(gè)例子，根據(jù)災(zāi)區(qū)需要和捐贈(zèng)者意愿，紅會(huì)決定用2000萬(wàn)資金采購(gòu)大米、食用油、衛(wèi)生用品等發(fā)放給災(zāi)區(qū)群眾，從采購(gòu)到發(fā)放的每個(gè)環(huán)節(jié)，我們都將向社會(huì)公告?！蓖鹾＞┱f(shuō)，紅會(huì)還將公開(kāi)招募社會(huì)監(jiān)督員，參與全程，努力讓公眾了解每一筆資金使用情況，真正傳遞愛(ài)心。

　　據(jù)王海京介紹，從汶川地震后，紅十字會(huì)就在網(wǎng)上對(duì)捐贈(zèng)情況進(jìn)行了公示。每天銀行會(huì)給紅會(huì)完整的到賬信息，包括捐贈(zèng)人和捐贈(zèng)數(shù)額，紅會(huì)工作人員將此信息完整地輸入紅會(huì)的系統(tǒng)內(nèi)。但可能發(fā)生當(dāng)天的捐贈(zèng)沒(méi)有在銀行即時(shí)到賬，可能就需要晚幾天才能看到公示信息。

　　“為確保救災(zāi)信息公開(kāi)透明，紅會(huì)接受政府審計(jì)部門(mén)、紅會(huì)內(nèi)部紀(jì)檢部門(mén)和社會(huì)組織、新聞媒體等第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督?！壁w白鴿在雅安地震救援期間接受記者采訪時(shí)重申，良好的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于提高紅會(huì)慈善透明度具有重要意義。

　　談社監(jiān)委：獨(dú)立思考的智庫(kù)監(jiān)督平臺(tái)

　　2012年12月，中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)召開(kāi)了第一次會(huì)議。從這次會(huì)議之后，社監(jiān)委將承擔(dān)起對(duì)紅十字會(huì)的社會(huì)捐贈(zèng)款物使用、資助項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。

　　據(jù)王海京介紹，社監(jiān)委的16名成員具有深厚專業(yè)背景、廣泛社會(huì)影響，并且熱心公益事業(yè)，包括學(xué)界、法律、醫(yī)學(xué)、財(cái)會(huì)、媒體、志愿者等界代表。所有成員都與紅會(huì)無(wú)隸屬關(guān)系，也不會(huì)從紅會(huì)領(lǐng)取任何形式報(bào)酬。作為第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，社監(jiān)委有獨(dú)立章程和制度，廣泛搜集社會(huì)各界對(duì)紅會(huì)的意見(jiàn)和建議，并開(kāi)展相應(yīng)調(diào)查和監(jiān)督工作。

　　今年兩會(huì)期間，身為全國(guó)人大代表的趙白鴿接受記者采訪時(shí)表示，社監(jiān)委的成員經(jīng)常會(huì)對(duì)紅會(huì)工作提出非常尖銳的質(zhì)疑，“這很好，對(duì)我們的工作是有推動(dòng)性的”。

　　但前一段時(shí)間，隨著部分社監(jiān)委委員與紅會(huì)存在利益往來(lái)的傳聞不斷蔓延，社監(jiān)委的獨(dú)立性開(kāi)始備受質(zhì)疑。對(duì)此，趙白鴿回應(yīng)稱，社監(jiān)委是具有獨(dú)立思考和專業(yè)能力的專業(yè)人士組建的智庫(kù)平臺(tái)，對(duì)整個(gè)紅十字會(huì)的戰(zhàn)略、計(jì)劃、結(jié)果以及績(jī)效進(jìn)行有效的評(píng)估與監(jiān)督。

　　“對(duì)一個(gè)組織實(shí)行嚴(yán)密的全程監(jiān)督，如果沒(méi)有對(duì)這個(gè)組織的專業(yè)判斷和對(duì)工作的深入了解，要想做好監(jiān)督恐怕不易。對(duì)紅會(huì)的捐贈(zèng)款物管理、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估、對(duì)紅會(huì)的層級(jí)問(wèn)責(zé)等，都必須有專業(yè)人士的介入。”趙白鴿指出。

　　趙白鴿認(rèn)為，紅會(huì)所提出的社會(huì)監(jiān)督應(yīng)該是全程監(jiān)督，包括紅會(huì)政策、大的項(xiàng)目或者活動(dòng)制訂的最初環(huán)節(jié)就要預(yù)防，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也要有快速完整的糾錯(cuò)機(jī)制?！吧绫O(jiān)委對(duì)紅會(huì)的監(jiān)督作用非常重要，在某種程度上并不亞于媒體在出現(xiàn)問(wèn)題后的監(jiān)督作用?！?/P>

　　在今年6月召開(kāi)的社監(jiān)委2013年中期會(huì)議上討論通過(guò)的《委員守則》明確規(guī)定，社監(jiān)委委員在擔(dān)任委員期間及離任一年內(nèi)，不得承擔(dān)或參與紅十字會(huì)委托的項(xiàng)目，不得為紅十字會(huì)提供有償服務(wù)。袁岳等委員也承諾，在任職期間將不會(huì)承擔(dān)和參與紅會(huì)的任何項(xiàng)目。

　　談前景：體現(xiàn)組織存在的必要性

　　“我們目前主要工作是要突出核心業(yè)務(wù)，體現(xiàn)組織存在的必要性，如果沒(méi)有這些工作，這個(gè)組織沒(méi)有存在的必要?！痹诤{論壇期間，趙白鴿指出，紅會(huì)主要有三重職權(quán)，但此前只做好了政府這一重職權(quán)，今后還要搞清楚公眾職權(quán)、國(guó)際職權(quán)這兩個(gè)非常重要的職權(quán)定位。

　　趙白鴿認(rèn)為，如果一個(gè)組織能引起大家關(guān)注，這本身就是了不起的事情。中國(guó)紅十字會(huì)將盡最大努力告訴志愿者和老百姓已經(jīng)做了什么、未來(lái)還要做什么。“這個(gè)任務(wù)很艱巨，得給我們一點(diǎn)時(shí)間，轉(zhuǎn)型在西方國(guó)家用了數(shù)百年的時(shí)間，而中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展時(shí)間很短，我們將向這個(gè)目標(biāo)努力”。

　　在趙白鴿看來(lái)，中國(guó)正處于快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革開(kāi)放前的管理模式是以管理控制為主導(dǎo)，現(xiàn)在開(kāi)始轉(zhuǎn)型為由公眾共同參與管理的社會(huì)組織形態(tài)。公眾希望的社會(huì)組織不再僅僅是政府的支持，而是為老百姓服務(wù)、讓老百姓參與、讓老百姓有自主權(quán)益，這對(duì)所有社會(huì)組織包括政府組織都是很大挑戰(zhàn)。

　　2013年4月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)2013年立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃，其中，修改《紅十字會(huì)法》被列入立法預(yù)備項(xiàng)目、視情況在2013年或者以后年度安排審議。《紅十字會(huì)法》能否在20年后首次修改、繼而確立紅十字會(huì)改革方向受到關(guān)注。

　　“修改后的紅十字會(huì)法應(yīng)為社會(huì)組織的建設(shè)和開(kāi)放創(chuàng)造更大上午機(jī)會(huì)，給社會(huì)組織更多的開(kāi)放空間?！苯衲?月，趙白鴿接受采訪表示，希望《紅十字會(huì)法》能夠?qū)t十字會(huì)的治理結(jié)構(gòu)規(guī)定得非常明晰，例如是垂直管理，還是協(xié)助管理;明確紅十字會(huì)和各個(gè)省份的關(guān)系。同時(shí)，期待《紅十字會(huì)法》修訂以后，能夠?qū)φ麄€(gè)紅十字會(huì)有效的運(yùn)作發(fā)揮重大作用。

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