2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):問(wèn)診“地方債”
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搭建債務(wù)興城與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的“平衡木”，短期矛盾靠調(diào)控，長(zhǎng)期隱患靠改革
蕭條的街道，破敗的公寓，失業(yè)與失望雙重彌散……一組美國(guó)“汽車(chē)城”衰敗的照片流傳網(wǎng)上。大洋彼岸底特律的破產(chǎn)，對(duì)國(guó)人而言，關(guān)心之處不僅在“一雙鞋換兩套房”，更在于對(duì)地方政府性債務(wù)的憂(yōu)心。
大洋彼岸的鏡鑒，提示未雨綢繆的必然。近日，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。此前，審計(jì)署已經(jīng)先后兩次組織相關(guān)審計(jì)，去年以來(lái)又對(duì)變化情況進(jìn)行了抽查?？梢哉f(shuō)，中央對(duì)地方債問(wèn)題始終認(rèn)識(shí)清醒，恪守著不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。全面審計(jì)更多屬于防患未然的“疫苗注射”，關(guān)注的是地方債的長(zhǎng)期管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。
問(wèn)題也是客觀(guān)存在的。截至2010年底，地方債余額共計(jì)107174.91億元。最近兩年，抽查地區(qū)余額又增長(zhǎng)了12.94%?？偭康谋P(pán)子大，近期的增量也在加速。更緊迫的是，在財(cái)稅壓力驟增、銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管控更加強(qiáng)化之時(shí)，有的地方融資平臺(tái)過(guò)度依賴(lài)信托融資，甚至通過(guò)不規(guī)范集資“借新債、還舊債”。
還要看到，地方債也并非洪水猛獸，其主要投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從更大格局處穩(wěn)增長(zhǎng)、厚民生。日新月異的道路交通，現(xiàn)代化的學(xué)校、醫(yī)院，在優(yōu)化公共服務(wù)中承載我們共同的幸福夢(mèng)想?？梢哉f(shuō)，良性而適度的地方舉債，對(duì)今天的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。
事實(shí)上，城市建設(shè)總有周期性，合理舉債是各國(guó)通例，市政項(xiàng)目的公益性強(qiáng)、回報(bào)率低，有些階段性?xún)斶€壓力也屬正常。有改革開(kāi)放30余年累積的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅潛在風(fēng)險(xiǎn)可控，民生支出無(wú)憂(yōu)，而且政府間轉(zhuǎn)移支付的兜底機(jī)制，也與數(shù)百億美元長(zhǎng)短期債務(wù)無(wú)處買(mǎi)單的底特律不可同日而語(yǔ)，絕不會(huì)發(fā)生所謂的“中國(guó)版破產(chǎn)”。
如何搭建債務(wù)興城與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的“平衡木”?概而言之，短期矛盾靠調(diào)控，長(zhǎng)期隱患靠改革。
眼下來(lái)看，肯定不會(huì)即刻“斷奶”。債務(wù)鏈條的繃緊、斷裂，必將激發(fā)更多連鎖反應(yīng)，加重經(jīng)濟(jì)下行壓力，造成難以挽回的惡果。只有保持宏觀(guān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保證貨幣金融體系的穩(wěn)健性，才能穩(wěn)住城市建設(shè)的底線(xiàn)，為改革贏得更大的空間。
長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)之，地方債的多寡不能是“黑洞”，必須通過(guò)充分的信息披露打消民眾的疑慮。在摸底基礎(chǔ)上，盡快健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)級(jí)體系、預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方債的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。當(dāng)然，最終則需進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制改革，達(dá)到地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)的相互匹配，徹底走出土地財(cái)政的泡沫化陰影。
短長(zhǎng)相宜、標(biāo)本兼治，是宏觀(guān)調(diào)控必備的勇氣與智慧。中國(guó)經(jīng)濟(jì)日漸步入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)陣痛如何協(xié)調(diào)?貨幣發(fā)行與貸款難題怎樣統(tǒng)籌?穩(wěn)定物價(jià)與收入增長(zhǎng)能否雙贏?諸多“兩難”擺在面前，守住民生改善的下限，扼住投資沖動(dòng)的上限，離不開(kāi)調(diào)控的藝術(shù)，更需終結(jié)“不問(wèn)債績(jī)問(wèn)政績(jī)”的錦標(biāo)賽，讓改革的紅利促動(dòng)發(fā)展理念的嬗變。
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