公務(wù)員考試備考:2013年《半月談》第2期
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我們都是改革者
社會(huì)再一次燃燒起改革的熱情，期待再一次升騰在人們的心底。比期待更迫切、更可貴的是實(shí)踐，是行動(dòng)。我們每一個(gè)人都應(yīng)是改革的參與者、推進(jìn)者。
改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，打響攻堅(jiān)戰(zhàn)。在繼續(xù)摸著石頭過河的同時(shí)，加強(qiáng)頇層設(shè)計(jì)被寄予熱望。只是，改革的頂層設(shè)計(jì)并非閉門造車，一廂情愿。如何重塑改革動(dòng)力機(jī)制，在與基層實(shí)踐和群眾訴求的密切聯(lián)系中汲取改革的力量，在超越部門利益的制約、協(xié)調(diào)多元群體的紛爭中堅(jiān)守改革的公平?如何保障每一個(gè)社會(huì)成員的主體地位，充分激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，投入、參與、推進(jìn)改革的進(jìn)程?
我們見證了底層創(chuàng)造的力量。
安徽小崗18戶農(nóng)民按下手印的“大包干”，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小企業(yè)改制中的股份合作制，還有闖過戶籍藩籬擠進(jìn)城市大門的自發(fā)民工潮……這一幕幕雄壯的景觀，構(gòu)成了中國改革編年史上最光彩的篇章。30多年過去，今天我們在基層改革實(shí)踐中所領(lǐng)略到的，更多的是政府的創(chuàng)造，資本的創(chuàng)造。如在城市化潮動(dòng)中政府讓農(nóng)民以承包地?fù)Q保障、以宅基地?fù)Q住房的“兩個(gè)置換”，推進(jìn)農(nóng)村人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的“農(nóng)村新社區(qū)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升城市品質(zhì)的“騰籠換鳥”，還有為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在政府政策鼓勵(lì)行政強(qiáng)勢推動(dòng)下的資本上山、資本下鄉(xiāng)和資本進(jìn)村……可是，這些創(chuàng)造是否保障了農(nóng)民的主體地位、權(quán)益公平?真正的農(nóng)民自主參與、自主發(fā)展的創(chuàng)造在哪里?我們高談要凝聚改革共識，要促進(jìn)利益共享，但是，沒有表達(dá)，何來共識?沒有參與，怎保共享?
政府干預(yù)市場的邊際要清晰，政府主導(dǎo)改革的取向要理性。尊重民眾的實(shí)踐探索，呵護(hù)民眾的首創(chuàng)精神，這是30多年改革開放的成功之道和深刻啟示，我們應(yīng)當(dāng)記取，倍加珍惜。如此，才能始終保持銳意改革的生氣，持續(xù)迸發(fā)推動(dòng)改革的激情。
我們也見證著事件倒逼的力量。
想當(dāng)年，中國改革就是被饑餓逼出來的。在挑戰(zhàn)中贏得機(jī)遇，在危機(jī)中逼進(jìn)改革，這也是一條頗有成效的改革路徑。
個(gè)體生命的非正常傷害，召喚起全社會(huì)的深切檢討和體制反思。2003年，大學(xué)生孫志剛因沒帶暫住證被收容毆打致死，一時(shí)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，早已飽受詬病的《收容遣送辦法》被正式廢除。相隔近10年，湖南婦女唐慧因女兒遭強(qiáng)奸上訪而被勞教的事件令人痛心，折射了勞教制度的嚴(yán)重缺陷，也進(jìn)一步引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈呼吁，促使存在近60年的中國勞動(dòng)教養(yǎng)制度有望在2013年發(fā)生重大改革。
利益訴求的非常規(guī)沖突，也直接倒逼著深層次矛盾的求解和深水區(qū)改革的突破。中國正進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)代。這是公民權(quán)利意識加快生長的時(shí)期，也是社會(huì)矛盾凸顯利益沖突頻發(fā)的時(shí)期。一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等問題多次引發(fā)群體性事件。這些事件，以問題導(dǎo)向的方式，倒逼土地征用、戶籍管理、收入分配、社會(huì)保障和社會(huì)管理等方面制度的深層次變革。我們難以回避倒逼式改革帶來的沖擊，只有緊緊抓住并充分用好其中蘊(yùn)涵的改革的機(jī)遇。當(dāng)下中國社會(huì)的發(fā)展，有多個(gè)“拐點(diǎn)”“陷阱”需要跨越，有多重“風(fēng)險(xiǎn)…危機(jī)”需要轉(zhuǎn)化，有多種“兩難”“悖論”需要求解。我們必須直面現(xiàn)實(shí)，從消極被動(dòng)的壓力型維穩(wěn)轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)的改革型維穩(wěn)，在社會(huì)矛盾的集中釋放期因勢利導(dǎo)加快深層改革的攻堅(jiān)。
更為重要的是，我們還當(dāng)為民眾更有效率地參與改革進(jìn)一步提高組織化水平，為民眾更少震蕩地參與改革進(jìn)一步拓展制度性平臺(tái)，從而讓頂層設(shè)計(jì)和民眾實(shí)踐的緊密互動(dòng)成為改革堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓民眾的發(fā)展意愿和權(quán)益訴求成為改革源源不竭的力量。
我國現(xiàn)行政治體系已有廣大民眾的利益表達(dá)機(jī)制和改革參與渠道，如人民代表大會(huì)制度、信訪制度和行政聽證等。但還有渠道狹窄、言路不暢等問題，還有待制度設(shè)計(jì)的完善、制度運(yùn)行的到位和制度實(shí)施的公正，以實(shí)現(xiàn)更為充分的民意表達(dá)。組織化參與是現(xiàn)代公共治理型民主背景下公民參與的主要方式。應(yīng)當(dāng)在政府和市場之外，扶持社會(huì)組織，培育公共理性，提高社會(huì)自治能力，形成公民參與的組織網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒和民意調(diào)查的出現(xiàn)，使民眾的利益表達(dá)更加多樣、直接和便捷。網(wǎng)絡(luò)輿論日益成為政府傾聽民聲、科學(xué)決策的一條重要渠道，成為普通民眾參政議政的新型民主表現(xiàn)形式。政府當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐中加快職能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，在民主法治的進(jìn)步中，為廣大民眾充分實(shí)現(xiàn)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，開辟更寬廣的路徑。
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