2012年公務(wù)員考試《申論》輔導(dǎo)：社會(huì)管理轉(zhuǎn)型

2012年公務(wù)員考試《申論》輔導(dǎo)：社會(huì)管理轉(zhuǎn)型

　　時(shí)事評(píng)論背景：

　　中國(guó)入世10年的發(fā)展歷程表明，在全球化和人口紅利雙因素推動(dòng)下，我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“世界奇跡”，中國(guó)道路或中國(guó)模式成為全球議題，但是漸進(jìn)式改革和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式本身也決定了我國(guó)無(wú)法跨越“中等收入陷阱”和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的潛在邏輯，中國(guó)社會(huì)正在進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型的陣痛期，社會(huì)管理創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型，我們的社會(huì)管理方式也應(yīng)該同步轉(zhuǎn)型，努力創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)、具有社會(huì)主義特色的中國(guó)社會(huì)管理新模式。具體而言，應(yīng)該從以下五方面推動(dòng)社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)型。

　　時(shí)事評(píng)論觀(guān)點(diǎn)：如何看待社會(huì)管理轉(zhuǎn)型

　　一是理念轉(zhuǎn)型：從控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。撇開(kāi)社會(huì)管理這一概念的科學(xué)性而言，社會(huì)管理的核心因素是人以及人與人之間的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)是服務(wù)人，滿(mǎn)足人的需求。但遺憾的是，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，只要說(shuō)到“社會(huì)管理”，絕大多數(shù)人就認(rèn)為是管理者依靠權(quán)力或威懾力去約束、限制被管理者，強(qiáng)迫被管理者遵紀(jì)守法，即想方設(shè)法把“相關(guān)人”“管住、管好”。在現(xiàn)實(shí)中某些地方的“禁止越級(jí)上訪(fǎng)”是典型的依靠權(quán)力壓制權(quán)利的控制型管理舉措。在人們不斷追求合法權(quán)利的發(fā)展型社會(huì)，這種“高高在上”、“以我為主”、“以權(quán)壓人”的控制型管理方式，除了不斷制造社會(huì)矛盾外，不會(huì)取得良好的管理效果。當(dāng)務(wù)之急是，我們要把黨的“為人民服務(wù)”這一崇高宗旨全面貫穿在社會(huì)管理之中，樹(shù)立“服務(wù)民眾、滿(mǎn)足民眾基本需求”的核心理念，全 面推 行“問(wèn)題 導(dǎo)向”、“需求導(dǎo)向”、“顧客導(dǎo)向”、“效果導(dǎo)向”的服務(wù)型社會(huì)管理新理念。

　　二是機(jī)制轉(zhuǎn)型：從封閉孤立型管理向跨界合作治理轉(zhuǎn)變。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)建立在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的橫向社會(huì)、流動(dòng)社會(huì)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)、微博、手機(jī)等新媒體的推動(dòng)下，傳統(tǒng)封閉的社會(huì)事件越來(lái)越成為跨邊界、跨時(shí)空的社會(huì)公共事件。因此，僅僅依靠政府力量、抑或依靠單個(gè)行政區(qū)政府或某個(gè)部門(mén)的力量管好開(kāi)放、流動(dòng)、復(fù)雜的社會(huì)，幾乎是一件不太可能的事情。因而在管理機(jī)制上，我們應(yīng)該推動(dòng)封閉、孤立式的社會(huì)管理模式向開(kāi)放、互動(dòng)的跨界治理模式轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是推動(dòng)單部門(mén)管理向跨部門(mén)治理轉(zhuǎn)變。摒棄部門(mén)化利益，加快構(gòu)建跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制、信息共享機(jī)制，構(gòu)筑“無(wú)縫隙、無(wú)障礙、無(wú)空白”的新型社會(huì)管理格局，尤其是在外來(lái)人口管理、食品安全管理、公共危機(jī)管理、水環(huán)境管理、社會(huì)救助等領(lǐng)域率先建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，全面克服“多頭管理、相互推諉”的體制瓶頸。其二是推動(dòng)從行政區(qū)社會(huì)管理向區(qū)域社會(huì)公共治理轉(zhuǎn)變。尤其是對(duì)跨界犯罪、流動(dòng)人口、社會(huì)保障、流浪兒童等跨行政區(qū)的社會(huì)生活現(xiàn)象，積極搭建跨行政區(qū)邊界的跨界協(xié)作平臺(tái)，實(shí)行多個(gè)行政區(qū)政府協(xié)商、互動(dòng)、合作的跨界治理。其三是推動(dòng)政府主導(dǎo)型管理向政社跨界治理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)居民、新聞媒體等多元主體的力量，通過(guò)協(xié)商、協(xié)作、互動(dòng)的方式，整合社會(huì)資源，實(shí)行三方跨界治理。

　　三是方法轉(zhuǎn)型：從歧視―排斥型管理向平等―包容型管理轉(zhuǎn)變。如有學(xué)者所言，“歧視是對(duì)特定人的不公平、負(fù)面的或傷害性行為。歧視是一個(gè)連續(xù)體，從仇視的言論、回避、阻撓、肢體沖突到種族滅絕”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，在社會(huì)政策缺失或社會(huì)制度不健全的情況下，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)并不會(huì)自動(dòng)形成包容的社會(huì)，在某種程度上反而加劇社會(huì)歧視或社會(huì)排斥的程度?，F(xiàn)實(shí)中大量存在身份歧視、殘疾歧視、疾病歧視、外貌歧視、地域歧視、學(xué)歷歧視、戶(hù)口歧視等現(xiàn)象，是一種不正常、不健康、不文明的社會(huì)心理表現(xiàn)。正是歧視造就了不平等、不包容的社會(huì)管理方法，諸如“女工鉆洞上班”、“同工不同酬”、“同命不同價(jià)”等都是嚴(yán)重的歧視性管理舉措。社會(huì)歧視、社會(huì)排斥是制造社會(huì)矛盾、制造社會(huì)不平等、制造社會(huì)仇恨的根源所在，值得每個(gè)社會(huì)管理者高度警惕。面對(duì)一個(gè)流動(dòng)開(kāi)放的社會(huì)，為了讓每個(gè)人體面地勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地生活，就應(yīng)該采取平等、包容的社會(huì)管理方法，努力消除社會(huì)生活中的各種阻隔、門(mén)檻、壁壘和不公正的排斥性規(guī)則，促進(jìn)不同社會(huì)階層之間的正常流動(dòng)、公平公正與文化融合。

　　四是路徑轉(zhuǎn)型：從應(yīng)急運(yùn)動(dòng)型管理向制度自覺(jué)型管理轉(zhuǎn)變。與非常態(tài)社會(huì)的危機(jī)管理相比，一個(gè)常態(tài)社會(huì)是以制度規(guī)范、社會(huì)理性、政局穩(wěn)定為顯著特征的，而常態(tài)社會(huì)的國(guó)家治理要求維護(hù)型公共政策及常規(guī)性的、程序化的公共管理。但長(zhǎng)期實(shí)踐表明，在治理資源薄弱條件下我國(guó)的社會(huì)管理走出了一條“運(yùn)動(dòng)式治理”的路徑，表現(xiàn)為特定時(shí)期的“嚴(yán)打”、“專(zhuān)項(xiàng)治理"、“集中整治”等，具有顯著的臨時(shí)性、突擊性、應(yīng)付性特征，缺乏長(zhǎng)效性、制度性和自覺(jué)性。隨著社會(huì)利益矛盾的復(fù)雜多元和社會(huì)治理需求的進(jìn)一步增加，社會(huì)管理需要突破傳統(tǒng)的“路徑依賴(lài)”，重在要通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)、社會(huì)政策建設(shè)、基層社會(huì)建設(shè)、法制建設(shè)等制度建設(shè)路徑，不斷健全和完善社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則和程序，提高社會(huì)的自我組織、自我管理水平，最終促進(jìn)從應(yīng)急運(yùn)動(dòng)型管理向制度自覺(jué)型管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的制度化、科學(xué)化和長(zhǎng)效化。

　　五是價(jià)值轉(zhuǎn)型：從物質(zhì)生產(chǎn)型管理向精神生產(chǎn)型管理轉(zhuǎn)變。新城市社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，城市是一個(gè)既包含物理、又包含社會(huì)和精神的三位一體的空間存在。這就告訴我們，社會(huì)管理尤其是城市社會(huì)管理，除了強(qiáng)調(diào)物化形態(tài)的管理外，更應(yīng)該注重人們的精神價(jià)值重建，讓社會(huì)充滿(mǎn)誠(chéng)信、友善、公平、正義、包容、良知等人性關(guān)懷(仁義禮智信)，賦予城市社會(huì)一種內(nèi)在的文化內(nèi)涵和精神動(dòng)力，全面提升城市社會(huì)的精神生產(chǎn)力。從“攙扶老人反被訛詐”到佛山“小悅悅事件”表明，當(dāng)前我們的社會(huì)管理仍然處于“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的物質(zhì)型管理階段，如何充分發(fā)揮幾千年來(lái)形成的中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓，讓每個(gè)社會(huì)成員自覺(jué)踐行基本的道德準(zhǔn)則，全面提升人們的精神文明程度，積累更富有的精神生產(chǎn)力、民族凝聚力，將是未來(lái)社會(huì)管理發(fā)展的新境界和新要求。

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