公務員考試《申論》熱點：運輸超載罰款

更新時間：2012-08-30 08:57:50 來源：|0

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公務員考試《申論》熱點：運輸超載罰款

　　【背景鏈接】

　　近日，河南淮濱縣被曝光為超載罰款開“月票”。從2011年開始，貨車司機每月月初就必須到超限站交3300元至5200元不等的罰款。檢查站人員稱沒開票被抓到要扣車并罰1萬元。治超辦稱每天8000趟次的貨車路過，“如果是一趟一檢，一趟一罰，人也受不了，機器也受不了”。

　　【標準表述】

　　[深入分析]

　　關鍵詞：凸顯執(zhí)罰經(jīng)濟兇猛

　　“包月罰款”的實質，是將交通運輸管理中備受詬病的“執(zhí)罰經(jīng)濟”從暗處推向明處，是將見不得光的潛規(guī)則“合法化”，是將罰款手段赤裸裸地異化為目的，是對公眾忍耐底線的挑戰(zhàn)。

　　“包月罰款”是公眾不能承受之重，它除了直擊令人憂心的法治生態(tài)，也折射出民生之艱。如果說在“天價過路費”事件中，公眾已經(jīng)注意到“不超載就不賺錢”的尷尬現(xiàn)實，那么“包月罰款”的出現(xiàn)并成為地方政府和貨運司機的“雙贏”。

　　“包月罰款”凸顯了“執(zhí)罰經(jīng)濟”的兇猛，由此我們知道，“三超”現(xiàn)象之所以愈演愈烈，并非是法律的處罰不夠嚴厲，而是在利益的驅使之下，缺乏制約的公權力凌駕于法律之上，將之玩弄于股掌之間，使之淪為利益謀取與切割的工具。如果沒有形成有效的監(jiān)督機制，如果缺乏公正嚴明的執(zhí)法環(huán)境，再嚴厲的法律，都有被曲解濫用的可能。

　　關鍵詞：損害政府形象破壞法律權威

　　罰款只能在違法之后進行處罰。一個人還沒有違法，就進行預先處罰，這違背了我國的法律。月票不是減少“超載”，而是允許人們超載，有了月票，就可以“超載”通行無阻。

　　包月罰款，有關部門就可以對司機違法睜一只眼閉一只眼，對司機的超載視而不見，這是用國家的法律來做買賣，用法律賦予他們的權力來收取月票，這樣的違法治超無法令社會滿意更不能有效治理超載現(xiàn)象。

　　包月罰款，對于司機來說，將會無視法律的存在。司機為了追求更高的利潤，會更加肆無忌憚地選擇違法或者超載來換取更大的利潤。

　　有關部門在明確知道包月罰款是違法行為的情況下依然采取包月的手段，究其原因主要有兩個方面，一是不把法律當回事。另一個是在利欲熏心下，讓他們不顧一切。月票不是為了治超，而是為了追求部門利益。用治超來謀取部門利益，用法律做交易，這樣的治超不但損害政府形象，還損害法律權威，最后只能是越治越亂，有關部門應該予以堅決制止，并追究有關人員的責任，絕不能讓這樣的情況蔓延和再發(fā)生。

　　[學者聲音]

　　●雙方通過違法，都可獲得暴利，可謂一舉雙贏，但是最終危害的是公路設施的使用壽命，是人民的生命財產(chǎn)安全，是國家的制度法規(guī)威嚴。

　　――浩任安

　　●所謂治超罰款根本就不是為了治超，也毫無治超的作用，而只是借治超之名“名正言順”地斂財。

　　――段玉文

　　●此事中，對權力的監(jiān)督和制約明顯缺位。應提高執(zhí)法隊伍的素質，矯正執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，完善相關法律和制度，加強權力的監(jiān)督與制約。

　　――劉孫恒

　　●公路超載問題久治無果，很大程度上演變?yōu)榈胤絼?chuàng)收，原因在于治超的路徑與手段都不對頭。應當從規(guī)范市場秩序以終結惡性競爭，同時嚴打監(jiān)管不作為、瀆職與權力尋租等腐敗行為。這兩方面問題不解決，超載問題必定無解。

　　――馬滌明

　　●媒體曝光類似濫收濫罰已經(jīng)不計其數(shù)，最后不是應付性地整改了事，就是將責任推給個別臨時工。以執(zhí)法名義帶頭違法的零成本，是執(zhí)罰經(jīng)濟屢見不鮮的根本原因。

　　――舒圣祥

　　●超載的危害大家都知道，執(zhí)法部門卻只管收錢，難道不管百姓的死活嗎?

　　――高軌

　　●在罰款“包月套餐”現(xiàn)象的背后，是執(zhí)法權力的異化，也就是對權力的目的背離。權力是人民賦予的，服務于公共利益。但在株洲市公路局蛇湖站，權力非為治超，而是為了創(chuàng)收。

　　――楊于澤

　　[措施]

　　關鍵詞：摒棄利益執(zhí)法邏輯

　　本質上，這種“包月罰款”的做法是對超載行為的變相鼓勵，是一種變相的執(zhí)法創(chuàng)收，只會造成以權謀私、貪污腐敗的滋生。治超部門與車主原本是監(jiān)管與被監(jiān)管關系，卻因為利益異化成了保護與被保護的關系，最終結果必然是公信力的喪失和交通秩序的破壞，比如催生出更多的“馬路殺手”，于社會治理而言，顯然是得不償失。

　　“包月罰款”頻頻出現(xiàn)，反證這種行政思維亟須得到根治，而治本的辦法就是要釜底抽薪，即改革現(xiàn)行的行政罰款按比例返還的做法，將所有行政執(zhí)法產(chǎn)生的罰款收入上繳國庫。只有徹底割斷用利益主導執(zhí)法的邏輯，才可能根除“包月罰款”思維，讓城市管理部門下定決心治理超載行為，為城市居民營造一個秩序井然的交通環(huán)境。

　　具體來說，化解超載矛盾需要多管齊下。

　　老師認為：

　　一是嚴格執(zhí)法，對超載車輛，除了處罰以外，堅決卸載，避免司機產(chǎn)生花錢買超載的心理;

　　二是降清理、降低車輛運輸成本，減輕司機負擔;

　　三是斬斷執(zhí)法經(jīng)濟鏈條，嚴格執(zhí)行罰沒收入兩條線的規(guī)定。讓執(zhí)法人員收入與罰款脫鉤。抑制他們的創(chuàng)收沖動。

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