2008年公務(wù)員申論環(huán)境問題復習資料

一、原因分析
1. 環(huán)境保護政府投入的不足。由于我們國家以前將發(fā)展的任務(wù)重點放在經(jīng)濟建設(shè)上，沒有意識到環(huán)境保護的重要性，導致對環(huán)境保護的重視不夠，投入不足。這就造成了政府對于環(huán)保的欠賬過多，環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。
2. 政府干預的失靈。在我國趕超式的經(jīng)濟發(fā)展模式下，各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會選擇經(jīng)濟利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡單，環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長一段時間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟就成為地方政府的一種理性的選擇。再者，地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個地區(qū)對公共環(huán)境的污染會損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進行環(huán)保投資的積極性。所以，這種政府負責環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾存在是導致我國環(huán)境污染惡化的一個重要原因。
3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，能源資源消耗比較高。改革開放以來，我國
經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，但經(jīng)濟增長主要“依賴資源的高投入”來實現(xiàn)，為此，我們付出了巨大的資源和環(huán)境代價。上個世紀最后20年，我們以能源消費翻一番為支撐，實現(xiàn)了GDP翻兩番的目標。本世紀前20年是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期，可以預見，隨著經(jīng)濟增速加快，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現(xiàn)實生活中，粗放型的經(jīng)濟增長方式仍然比較突出。
4. 企業(yè)片面追求經(jīng)濟增長。
在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，將更多地從自身利益出發(fā)，追求最大的經(jīng)濟利益，他們往往忽視或很少從長遠角度去考慮對環(huán)境和資源的影響，其后果是人們只關(guān)注于經(jīng)濟增長的數(shù)字，卻往往忽略了背后所付出的沉重代價，并且這種對資源的掠奪式開發(fā)對環(huán)境造成了極大破壞，將污染問題轉(zhuǎn)嫁給了社會。另外，由于GDP和GNP的使用，使得經(jīng)濟發(fā)展大多傾向于在數(shù)量上的增加和規(guī)模上的擴張，而不是人類生存質(zhì)量的提高，從而導致了資源的盲目開采和浪費，以及環(huán)境的任意污染與破壞。
5. 企業(yè)認識上的誤區(qū)導致環(huán)境成本外化。有的企業(yè)認為，根據(jù)“經(jīng)濟靠市場，環(huán)?？空钡脑恚髽I(yè)今后的任務(wù)就是參與市場競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而企業(yè)環(huán)境污染的防治工作應(yīng)由政府承擔，污染防治費用由政府來承擔，污染防治費用由政府支出，所需的人力、物力也由政府安排。這種認識顯然是對“環(huán)?？空钡恼`解。環(huán)境污染是企業(yè)對社會造成的一種社會成本，企業(yè)防治污染是把這種社會成本內(nèi)在化的過程，是企業(yè)應(yīng)盡的責任和義務(wù)。因此，防治環(huán)境污染的費用當然應(yīng)該納入企業(yè)的生產(chǎn)預算之中。在這里，政府要發(fā)揮的作用，就是要通過行政的、教育的、經(jīng)濟的手段促使企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)，向企業(yè)推薦適宜的污染防治技術(shù)，幫助企業(yè)克服防治污染中遇到的困難等等，而不是開脫企業(yè)在保護環(huán)境上的責任，包辦應(yīng)由企業(yè)承擔的支出。
6. 科學技術(shù)的不善利用?？茖W技術(shù)是一把雙刃劍?？萍伎梢栽旄Ｈ祟愐部梢云茐淖匀?。 目前，由于人們只注重科學所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益而不顧其社會效益，尤其不注意其環(huán)境效益。 使發(fā)展走上了一條以犧牲環(huán)境為代價的道路?？茖W技術(shù)的飛速發(fā)展，雖然為人類帶來了前所 未有的現(xiàn)代文明，但它同時極大地加強了人類對自然界的壓力?？茖W技術(shù)決不是萬能良藥。 它雖然可以解決饑餓、疾病、自然災(zāi)害、能源短缺等問題，但對它的盲目濫用勢必導致?lián)p害 環(huán)境，浪費資源的惡果。正如《增長的極限》中世界三模型的結(jié)論所指出的那樣“如果在世 界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗方面按現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，這個行星上的極 限有朝一日將在一百年中發(fā)生?！?BR>7. 人口問題對環(huán)保帶來的不利影響。我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個適當比例。人口問題與環(huán)境問題是當代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量的快速增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說，我國的人口問題是短時期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會問題之一，人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費，給我們經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。
8. 環(huán)境立法的滯后。我國的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀80年代，立法指導思想多少在促進經(jīng)濟發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護，基本上是建立在適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制要求的基礎(chǔ)上，90年代開始注重適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導思想由于受計劃經(jīng)濟的影響而長期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗性而忽視先導性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實脫節(jié)，使得市場經(jīng)濟帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時，我國環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時間短，且是在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過、也未有成熟的市場考驗；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時期完全吻合我國特定社會經(jīng)濟的現(xiàn)實條件。
9. 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收、強制劃撥等手段，使得環(huán)保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進行監(jiān)督管理。環(huán)保部門只能通過申請人民法院強制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對人履行義務(wù)。在實際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強制執(zhí)行權(quán)力來保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時在一定程度上助長了環(huán)境違法行為的滋生。
10. 公眾環(huán)保意識的缺乏。所謂環(huán)保意識，是指人們在認知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護的行為上。目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護總局和教育部聯(lián)合進行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。

三、對策與措施
1. 充分認識環(huán)境保護工作面臨的嚴峻形勢。雖然我國環(huán)境保護工作取得積極進展，但環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻，環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減少，外來有害物種入侵，削弱了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；水污染和水生態(tài)失衡制約了經(jīng)濟社會發(fā)展；土地退化導致土地生產(chǎn)力下降，土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品安全；礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)導致一些地區(qū)生態(tài)破壞嚴重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。人口增加和經(jīng)濟社會快速發(fā)展對環(huán)境保護的壓力越來越大。
2. 明確環(huán)境保護工作的指導思想和目標。
（1）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，加大執(zhí)法力度，重點抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護與農(nóng)村污染防治，嚴格控制資源開發(fā)建設(shè)活動造成的生態(tài)破壞，提高監(jiān)督管理水平，維護自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進人與自然和諧，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的生態(tài)安全保障。
（2）環(huán)境保護目標。到2010年，環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。重點生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制，外來有害物種的入侵得到控制；基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，農(nóng)村污染防治力度不斷加大；環(huán)境保護法規(guī)體系進一步完善，執(zhí)法能力進一步加強。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
3. 加大環(huán)境保護的財政投入。無論是研制、引進節(jié)能技術(shù)，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費翻倍。要加大對高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備改造升級的投入；把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。
4. 建立健全環(huán)境保護制度。我們要著手建立健全各項環(huán)境保護制度，保證資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進。要落實環(huán)境保護責任制，建立科學的政府績效評估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績考核的內(nèi)容之一。還應(yīng)當建立綠色國民經(jīng)濟核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開發(fā)和保護政策制度、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度等。推進體制機制改革，要發(fā)揮價格杠桿作用，實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策。
（1）建立和完善科學的減排指標體系。改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，著力做好重點污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布。建立排污總量控制臺賬，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況，為采取針對性的措施奠定基礎(chǔ)。
（2）建立和完善準確的減排監(jiān)測體系。各省、自治區(qū)、直轄市、市(地)、縣(市)要分層次確定各自監(jiān)測的重點污染源，并定期向社會公布。
（3）建立和完善嚴格的減排考核體系。把強化政府責任作為實現(xiàn)污染減排目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快出臺《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》；要配合有關(guān)部門建立問責制度，追究有關(guān)人員的責任；同時，還要抓緊制訂出臺有利于污染減排的環(huán)境經(jīng)濟政策，從國家宏觀戰(zhàn)略層面入手解決污染問題。
5. 加強環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)保法制化和法治化建設(shè)是我國環(huán)境管理體制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，這是毋庸置疑的。目前我國環(huán)境法制建設(shè)取得了新進展，主要體現(xiàn)在我國環(huán)境與資源法律法規(guī)不斷完善。但由于受市場經(jīng)濟發(fā)展的影響又不能根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律原則及時予以吸收，從而影響了環(huán)境保護的進程。另外，這些法律法規(guī)受過去計劃經(jīng)濟體制的影響而顯得滯后，實施起來也就帶來諸多弊端。所以要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，及時修訂有關(guān)法律、法規(guī)，加快環(huán)保立法速度，擴大法律覆蓋的范圍。只有這樣，環(huán)境保護工作才能在法律的配合或強制約束下取得更大的成就。
6. 加強組織領(lǐng)導和隊伍建設(shè)。地方各級環(huán)保部門要把生態(tài)保護工作納入重要議事日程，省級、市級環(huán)保部門要加強生態(tài)保護工作機構(gòu)建設(shè)，縣級環(huán)保部門要有專人負責生態(tài)保護工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員。切實加強生態(tài)保護能力建設(shè)，繼續(xù)開展生態(tài)保護工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。
7. 開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。當前，要針對部分地方存在的地方保護主義、偷排和超標排污現(xiàn)象，進一步加大查處力度，堅決遏制違法排污現(xiàn)象的產(chǎn)生。依法加強對自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域及礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、水利水電、交通等建設(shè)項目的生態(tài)保護執(zhí)法力度，嚴查各種生態(tài)破壞案件和違法行為。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，擴大試點范圍，充實試點內(nèi)容，力爭在生態(tài)保護執(zhí)法機制、建章立制和能力建設(shè)等方面有所突破，切實解決當?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題。
8. 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。
（1）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。把總量削減指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新上建設(shè)項目不允許突破總量控制指標。采取“區(qū)域限批”措施，對超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。
（2）加強重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境管理。對紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國家宏觀調(diào)控的十大行業(yè)，實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準入關(guān)。
（3）加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對不履行“三同時”的，要立即責令停止生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點檢查污染防治設(shè)施同步運行情況，對不正常運行的，要停止試生產(chǎn)，并責令限期改正，切實提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。
9. 進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅決關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和生產(chǎn)線。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的要求，加快淘汰污染嚴重的工業(yè)企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。加強新、改、擴建水污染項目的審批和監(jiān)管工作，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄內(nèi)禁止的工藝和產(chǎn)品，凡已無環(huán)境容量的地方一律不批新增污染物排放負荷的企業(yè)。繼續(xù)推進化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。對不能穩(wěn)定達標的工業(yè)污染源進行全面治理。積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綜合利用產(chǎn)業(yè)資源，走新型工業(yè)化道路。
10. 改變企業(yè)生產(chǎn)觀念，促進企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)化。傳統(tǒng)價值觀認為：環(huán)境沒有價值。于是企業(yè)為獲取額外利潤不愿意承擔外部不經(jīng)濟的成本，這就造成了自然資源和生態(tài)環(huán)境的退化。環(huán)境經(jīng)濟學建立的環(huán)境價值評估給環(huán)境成本內(nèi)在化提供了政策依據(jù)。環(huán)境成本內(nèi)在化是將環(huán)境要素納入整個經(jīng)濟系統(tǒng)要素中，按照可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，在人與自然制衡統(tǒng)一生態(tài)觀的指導下，以技術(shù)和知識創(chuàng)新為動力，制度創(chuàng)新為核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住方式、生活方式、經(jīng)濟形態(tài)等為內(nèi)容，本著近期“治理”，長期“構(gòu)建”的戰(zhàn)略原則，將原工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)運行中形成的外部成本在新的生產(chǎn)運行系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和生活方式中予以“內(nèi)化”，使生產(chǎn)力在一個更加經(jīng)濟的模式中持續(xù)發(fā)展。
11. 研究探索生態(tài)補償政策，拓寬生態(tài)保護資金渠道。研究流域上下游之間、資源開發(fā)與生態(tài)保護之間、自然保護區(qū)內(nèi)外的生態(tài)補償途徑，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機制。各地要落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革和財政部門，編制和實施自然生態(tài)保護專項規(guī)劃，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金，將生態(tài)保護工作落到實處。
12. 以實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為龍頭，大力推進農(nóng)村環(huán)境保護。各地在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要盡快編制并實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃；加強農(nóng)村飲用水源地的保護和監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲水安全；重點治理農(nóng)村生活污水和垃圾，推進村莊環(huán)境綜合整治；開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，實施畜禽養(yǎng)殖污染治理，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，加大秸稈禁燒的執(zhí)法檢查力度；加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
13. 加強生態(tài)保護科學技術(shù)研究，培養(yǎng)高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如果說科技的不善利用導致了一系列環(huán)境問題的話，那么解決這些問題必須還得依靠科學技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其關(guān)鍵是技術(shù)和工業(yè)設(shè)備的研究開發(fā)。我們要積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟的競爭下，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位加大科技投入，努力提高技術(shù)水平，加入到國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的競爭行列。只有這樣才能為社會生產(chǎn)提供豐富的環(huán)保產(chǎn)品和有力的技術(shù)支撐。
14. 廣泛開展國際交流與合作。認真履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》等國際公約，維護國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，履行相應(yīng)的國際義務(wù)。積極引進和借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，利用國外資金和技術(shù)，促進我國生態(tài)保護工作。
15. 加強生態(tài)保護宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展生態(tài)警示教育，廣泛宣傳和普及生態(tài)保護知識。同時，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，表彰生態(tài)保護的先進典型，揭露和批評破壞生態(tài)的違法行為，公開環(huán)境信息，發(fā)動和鼓勵公眾參與環(huán)境管理，提高公眾在環(huán)境保護管理方面的參與水平。