2008年公務員新農(nóng)村建設問題復習資料

一、原因分析
1. 近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設的突出矛盾。總的來說，當前影響農(nóng)民增收的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）我國長時期實行以犧牲農(nóng)業(yè)為代價支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略，是造成我國農(nóng)民負擔過重、收入增長緩慢的最根本原因。據(jù)有關統(tǒng)計，僅從1953年開始實行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，到1985年取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷這個期間，在計劃經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)和工業(yè)一直出現(xiàn)“剪刀差”。而改革開放后，在發(fā)展戰(zhàn)略上直接導致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給上的巨大差異，在教育、醫(yī)療、基礎設施、社會保障等很多領域農(nóng)村都遠遠落后于城市。同時，對農(nóng)民進城的種種限制，導致農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的低下，農(nóng)村勞動力浪費，阻礙了農(nóng)民收入增長，加重了農(nóng)民負擔。
（2）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、價格低，目前大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧、豆、果、菜多是傳統(tǒng)大路產(chǎn)品，銷售不暢，價格低下，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，有的甚至增產(chǎn)反減收。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)嚴重。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的加工率僅為10%-20%，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都以原料的形式出售，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭能力和效益。
（3）國家對農(nóng)業(yè)的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上個世紀八、九十年代，世界上不少發(fā)展中國家已對農(nóng)業(yè)實行保護政策，而我國還在對農(nóng)業(yè)實行抽取。2001年國家財政對農(nóng)業(yè)的投入是1500億元，如減去農(nóng)民向國家上繳的各種稅費1200億元，實際對農(nóng)業(yè)的凈投入只有300億元。多年來，國家財政收入是增加的，但從所占財政支出的比例看，對農(nóng)業(yè)的支出卻是逐年下降的。1978年財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年財政用于農(nóng)業(yè)的支出又下降到8%。
（4）農(nóng)民負擔沉重。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”，為了彌補財政缺口，將各種支出轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，亂收費屢禁不止；另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)民在修房嫁娶、子女上學、人情交往等方面的費用越來越高，支出明顯增多。
2. 農(nóng)村基礎設施的投入不足，導致農(nóng)村基礎設施脆弱。一是資金投入來源不足。雖然國家和地方每年投資到農(nóng)村基礎設施建設上的資金不少，但相對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施的要求來說還遠不夠。二是對基礎設施的市場經(jīng)營欠力度。對農(nóng)村基礎設施的管理主要集中在對設施的實物管理，對已有的設施沒有形成資產(chǎn)的市場化經(jīng)營模式，基本為無償服務、無償供給、無償消費，致使供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。三是基礎設施保障能力下降。大部分農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，功能老化，配套不全。同時，由于稅費改革以及農(nóng)業(yè)稅全免，缺乏維修資金支持，致使一部分設施不能發(fā)揮正常作用，一些處于半癱瘓狀態(tài)，或者是使用效率不高。四是基礎設施建設落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。過去，在基礎設施建設中，由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設計不超前，沒有實現(xiàn)同步發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎設施建設遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，表現(xiàn)在設施建設工程規(guī)模小，骨干工程少。
3. 中央提出建設社會主義新農(nóng)村后，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實踐中，把新農(nóng)村建設簡單地理解為“新村莊建設”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋“農(nóng)民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對新農(nóng)村建設的理解上還存在著誤區(qū)。
新農(nóng)村建設需要規(guī)劃先行，但目前規(guī)劃往往存在著質(zhì)量不高、難以落實等問題，制約了新農(nóng)村建設的發(fā)展步伐。其主要原因是在認識上、工作上、經(jīng)濟條件上存在某些障礙，亟待按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和惠農(nóng)政策的方向，搞好村鎮(zhèn)布局和村莊內(nèi)部兩個層面的規(guī)劃。
4. 農(nóng)村的環(huán)境惡化是由多種因素共同作用造成的，仔細分析，主要包括以下幾個方面：
（1）環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學發(fā)展觀是導致污染產(chǎn)生的根本原因。一是部分地方領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學發(fā)展觀真正落實到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟關系時，片面強調(diào)眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環(huán)境為代價求一時的經(jīng)濟增長，走“先污染、后治理”的彎路。二是相當部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，在利益驅(qū)動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應形勢需要。由于對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。
（3）環(huán)保資金投入不足。目前，環(huán)保投入嚴重不足，仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足，導致環(huán)?；A設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環(huán)保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。
（4）環(huán)境規(guī)劃的制定和實施難以到位。無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設還是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，都缺乏科學系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結構不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴重的農(nóng)業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。
（5）農(nóng)民落后的生產(chǎn)、生活習慣。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農(nóng)民身上根深蒂固，造成制造污染的主體十分龐大，因而污染現(xiàn)象十分普遍，難以根治。
5. 農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農(nóng)村小康社會的建設進程。造成農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的原因比較復雜，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的原因；既受農(nóng)民主觀因素的影響，也受現(xiàn)實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：
（1）農(nóng)民本身受教育的程度較低，導致農(nóng)民學歷文化大多偏低。由于受經(jīng)濟、地理、人文及傳統(tǒng)等因素的影響，我國農(nóng)民受教育的程度要大大低于城市居民。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達54.17%。
（2）近年來，各地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，導致了農(nóng)村務農(nóng)勞動力結構發(fā)生變化。因為城鄉(xiāng)預期收入的明顯差距，農(nóng)村大部分有知識、有能力，年富力強的年輕人及男性勞動力外出打工，獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動力即便留在農(nóng)村，也多在農(nóng)業(yè)流通、加工領域工作，從而導致直接從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的務農(nóng)勞動力多為文化水平較低的中老年人。
（3）教育培訓資源不足，培訓體系不健全。在現(xiàn)階段，對從事農(nóng)村務農(nóng)這一職業(yè)的勞動力，幾乎沒有文化素質(zhì)的前置條件，更談不上面廣量大的農(nóng)民務農(nóng)的職業(yè)培訓。在多數(shù)時候，農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術的渠道來源于左鄰右舍的“示范戶”。
6. 當前，我國的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎薄弱，義務教育的辦學條件亟待改善，農(nóng)村的社會保障制度急需健全。存在這些問題的主要原因包括：一是思想觀念相對落后，“重經(jīng)濟、輕社會”，忽視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象還不同程度的存在；二是社會事業(yè)資源配置不合理，區(qū)域性統(tǒng)籌難以實行，衛(wèi)生、教育等領域城鄉(xiāng)差距較大；三是農(nóng)村社會事業(yè)投入嚴重不足，籌資渠道單一，制約了農(nóng)村社會事業(yè)基礎設施建設的進程。
7. 隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)的二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制也還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。
8. 認真分析農(nóng)村基層黨組織目前存在的問題，發(fā)現(xiàn)其原因大致有以下三種：
（1）黨員意識、執(zhí)政意識淡薄，共產(chǎn)黨員帶頭作用意識、榜樣意識不夠。同時，基層黨組織中有些干部脫離群眾，官僚主義思想嚴重，面對當前新農(nóng)村建設出現(xiàn)的新情況、新問題時束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，工作上放不開手腳，邁不開步子，跟不上新農(nóng)村建設的步伐。
（2）基層黨組織黨員隊伍年齡老化，年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少，加上現(xiàn)有的黨員培訓方式已無法適應社會發(fā)展的需要，造成了基層黨員干部的素質(zhì)明顯落后時代發(fā)展的要求。
（3）家庭聯(lián)產(chǎn)承包與農(nóng)民的分散經(jīng)營給村級黨組織領導新農(nóng)村建設造成困難。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和取消農(nóng)業(yè)稅以后，使農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟鏈條斷裂，經(jīng)濟關系淡化，農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟資源大幅減少，公共事業(yè)無法辦，使村民對村級黨組織的經(jīng)濟依賴性大大減弱，失去了賴以發(fā)揮作用的經(jīng)濟資源支撐，客觀上對村級黨組織核心作用發(fā)揮造成困難，致使聚心力減弱，離心力增強。

三、對策與措施
1. 拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。
（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護好務工農(nóng)民的合法權益，免費為外出務工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務；要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。
（2）大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根據(jù)市場需求，不斷調(diào)整產(chǎn)品結構，實現(xiàn)由粗加工向精深加工方向發(fā)展，由單一產(chǎn)品向高質(zhì)量、高附加值的系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。
（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。
（4）治理發(fā)展環(huán)境，切實減輕農(nóng)民負擔。對有礙于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種違法違紀行為要嚴肅查處，落實好有關減輕農(nóng)民負擔的一系列政策規(guī)定，切實抓好財務公開、民主管理等各項制度規(guī)定的落實，嚴格控制支出，最大限度地節(jié)約開支。
2. 加快農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。
（1）轉(zhuǎn)變觀念，樹立農(nóng)村基礎設施建設先行的意識。要切實解決農(nóng)村基礎設施建設中存在的問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)村基礎設施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識農(nóng)村基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。因此，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快增強服務職能，縣級應加大資金支持力度，加強服務和引導，把農(nóng)村基礎設施建設作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎工程”來抓，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（2）加大農(nóng)村基礎設施建設投入，走投資主體多元化之路。加強農(nóng)村基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。由于政府財力的不足、村社集體經(jīng)費的缺乏，在投資方式上，應切實改變過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體大包大攬的做法，充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、政府等各類主體投資建設。
（3）加強農(nóng)村基礎設施建設，改善社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。二是繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農(nóng)村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3. 因地制宜，科學規(guī)劃新農(nóng)村建設
（1）新農(nóng)村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”。村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。新農(nóng)村建設必須科學規(guī)劃，把重點放在整治環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。
（2）解決新村建設與“空心村”的矛盾。一是新村建設最好不要搬遷新址，應以舊村改造為首選方案；二是即使需要整體搬遷，也要精選新址，少占良田，同時，加強監(jiān)管，強化對新村的規(guī)劃和監(jiān)督；三是采取有效措施對舊村合理利用，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工。
4. 大力保護環(huán)境，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。
（1）加強領導和組織，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。各級黨委、政府要清醒認識、認真分析農(nóng)村環(huán)保工作面臨的嚴峻形勢，樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，進一步增強抓好農(nóng)村環(huán)境保護工作的責任感、緊迫感和自覺性，真正地把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上各級黨委和政府工作的重要議事日程。
（2）加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的資金投入和政策扶持。財政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護如農(nóng)村環(huán)保重點工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關精神研究制定相關的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。
（3）加強對農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。突出以水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點，結合村莊建設規(guī)劃編制環(huán)境綜合整治工作計劃，明確綜合整治任務。
（4）加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)和節(jié)約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。積極推廣沼氣、太陽能，加強農(nóng)村生態(tài)文化建設，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，構建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。
（5）廣泛宣傳環(huán)保意識，形成共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。一是向廣大農(nóng)民宣傳公益意識、環(huán)保意識，從而在全社會營造人人關心環(huán)境、個個參與環(huán)境保護的氛圍；二是加強對農(nóng)民的科普教育和政策引導，引導廣大農(nóng)民革除陋習，倡導科學、文明的生活方式，幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。
5. 加強培訓教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
（1）加大投入，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。因此，我們必須加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，建立健全農(nóng)村義務教育的的經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）建立健全農(nóng)民技能培訓體系。一方面，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，鼓勵農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)，培育和造就新型農(nóng)民，實現(xiàn)政策與農(nóng)民需求的有效對接，使農(nóng)民能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。
（3）加強農(nóng)村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農(nóng)村文化基礎設施建設，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。
6. 推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展
（1）加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設。一是積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系；二是建立與農(nóng)民收入水平相適應的農(nóng)村藥品供應和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務；三是加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度；四是增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。
（2）增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，構建農(nóng)村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。
（3）提高農(nóng)村社會保障水平。應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入，進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系；探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
7. 積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設提供強大動力。
（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”的宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變，采取必要的經(jīng)濟、法律、行政手段，調(diào)動和引導社會資源流向農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)部門，合理配置經(jīng)濟發(fā)展資源。
（2）深化農(nóng)村土地使用權制度改革。要在切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權合理流轉(zhuǎn)，解決當前農(nóng)村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。
（3）深化農(nóng)村金融體制改革。一是要全面深化農(nóng)村信用社的體制改革，為發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用提供體制基礎；二是在加強和改善金融監(jiān)管的同時，適度放松農(nóng)村金融的市場準人條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，允許外資金融介入農(nóng)村金融業(yè)務，重點支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務供給。
8. 加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。
（1）加強農(nóng)村基層領導班子和干部隊伍建設，著力提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。要按照科學發(fā)展觀要求，逐步打破身份、年齡和地域等壁壘，在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定的實踐中考察和識別干部，把黨性觀念強、清正廉潔、群眾擁護，熱愛農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的人選進基層領導班子，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（2）積極推進農(nóng)村基層組織工作創(chuàng)新。一是在工作推動上，以提供服務為主，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展經(jīng)濟搞好服務；二是在做群眾思想政治工作中，采用說服教育、示范引導和典型引路的方法；三是在處理村務上，完善、落實好村務公開、民主管理制度；四是在處理矛盾和糾紛上，注意擴大基層民主和運用法律的手段。
（3）切實加強農(nóng)村基層民主建設，積極推行黨務公開。加強農(nóng)村基層民主政治建設，用“管理民主”來激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主人翁意識，調(diào)動農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把加強黨的領導、充分發(fā)揮民主和嚴格依法辦事有機結合起來。要充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進村民自治，保證農(nóng)民群眾當家作主，行使民主權利。