2008年公務(wù)員申論應(yīng)試?yán)碚搹?fù)習(xí)資料

一、身份假定：公務(wù)員申論考試成功的前提

  要考公務(wù)員，就要知道什么是公務(wù)員。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員主要是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員。我們從3方面理解：
  1、國(guó)家公務(wù)員的身份一旦確立，即與國(guó)家形成了一定的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)時(shí)，不是代表個(gè)人，也不是代表一個(gè)集團(tuán)，而是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán)力；
  2、公務(wù)員的工作性質(zhì)是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、實(shí)施行政管理活動(dòng)、科研活動(dòng)、教育活動(dòng)等；
  3、公務(wù)員執(zhí)行任務(wù)時(shí)必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)辦事，不能自行其是。
  我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的范圍包括：依法由選舉產(chǎn)生或由人民代表批準(zhǔn)任命的各級(jí)政府的組成人員和各級(jí)政府機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的其他非選舉產(chǎn)生和任命的工作人員。其中，各級(jí)政府組成人員稱為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其產(chǎn)生和任免依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦理，不適用《國(guó)家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定；其他人員稱為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，適用《國(guó)家公務(wù)員法》。
  公務(wù)員申論考試下筆要進(jìn)行身份假定。有的考生在申論考試中得分比較低，主要原因是口氣太大，或者口氣太弱，也就是不能站在公務(wù)員的角度去觀察思考問(wèn)題。有的甚至以旁觀者的視角來(lái)論述，這樣的申論很難得到理想的分?jǐn)?shù)。
公務(wù)員實(shí)際上具有4種角色：政策的執(zhí)行者、政策的調(diào)研者、政策的建議者和領(lǐng)導(dǎo)與民眾之間的橋梁。
1、政策執(zhí)行者。公務(wù)員不等于領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于剛剛畢業(yè)要到機(jī)關(guān)工作的人員來(lái)說(shuō)，他僅僅是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事人員。他手中并沒(méi)有權(quán)力，他的任務(wù)就是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的命令。而且在執(zhí)行命令的過(guò)程中必須去掉個(gè)人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級(jí)的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說(shuō)，初級(jí)公務(wù)員就是工具，是會(huì)思想的工具。
2、政策調(diào)研者。作為一個(gè)公務(wù)員，他的一項(xiàng)日常工作之一就是政策調(diào)研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢(shì)，回來(lái)后寫成調(diào)研報(bào)告，上交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)調(diào)研報(bào)告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢(shì)的分析，還有政策建議。政策調(diào)研是一個(gè)初級(jí)公務(wù)員的基本功。目前，在部分地方公務(wù)員申論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調(diào)研的試題了。
3、政策建議者。初級(jí)公務(wù)員沒(méi)有權(quán)力制定政策，也沒(méi)有權(quán)力修改政策，只有對(duì)政策的執(zhí)行和修改的建議權(quán)。在充分實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向上級(jí)提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說(shuō)明的是，在沒(méi)有正式公布新的政策之前，公務(wù)員還必須嚴(yán)格地執(zhí)行原有政策，不得有不負(fù)責(zé)任行為。
4、決策者與民眾之間的橋梁

從上圖可以看出，公務(wù)員的上面是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)是屬于政策、決策等宏觀性的事物，在公務(wù)員的下面是具體的人、物、事件，這些方面常常與處理具體問(wèn)題和突發(fā)事件聯(lián)系在一起。因此，公務(wù)員是領(lǐng)導(dǎo)與群眾的中介，實(shí)踐與政策的中介。
  公務(wù)員的角色定位就決定公務(wù)員必須具備下面幾種意識(shí)：
1、政策意識(shí)。在申論考試中，要牢牢把握國(guó)家政策，在國(guó)家政策指導(dǎo)下概括、建議和論述問(wèn)題，不能“語(yǔ)不驚人誓不休”，更不能背離黨和國(guó)家的大政方針，去追求所謂的標(biāo)新立異。申論的成績(jī)不是越新越好，也不是越奇越特就越好，而是越全面、越深刻、越具體、越合理就越好。
2、執(zhí)行意識(shí)。在申論考試中，執(zhí)行意識(shí)表現(xiàn)為提出建議的可行性和可操作性，不能說(shuō)大話，不能抽象地空談理論，要做到每一句話都是從不同的角度來(lái)說(shuō)明中心觀點(diǎn)，要么是邏輯推理，要么是平行說(shuō)明幾件事情。
3、管理意識(shí)。管理意識(shí)在最近幾年的政府管理中有所淡化，但是，政府的一項(xiàng)重要職能就是管理。注意，在申論中，管理要從經(jīng)濟(jì)手段、溝通手段、協(xié)調(diào)手段、法律手段去考慮，不要?jiǎng)虞m使用行政手段，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是以人為本，人民的利益高于一切，因此，在行使管理意識(shí)的時(shí)候，暴力的、粗野的手段要堅(jiān)決屏棄，而要用人性化的方法去解決問(wèn)題。例如，一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序混亂，管理措施缺失，讓你提出整治意見(jiàn)。你該如何下手？正確的做法是，要從三方面考慮建議：一是運(yùn)用溝通手段去做形勢(shì)調(diào)研；二是綜合經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行整治；最后形成制度，讓市場(chǎng)有序有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。
4、民本意識(shí)。當(dāng)代政府的一個(gè)明顯特征就是民本意識(shí)，因此，要求公務(wù)員也要有民本意識(shí)，公務(wù)員申論的考生也要有民本意識(shí)。體現(xiàn)在申論中的民本意識(shí)，主要是要求考生從民眾的利益出發(fā)，從解決問(wèn)題的角度來(lái)觀察、思考和進(jìn)行答題。從2000年到2007年的申論試題可以看出，所有試題都是民生問(wèn)題，而這樣的試題只有從民本意識(shí)出發(fā)，才能取得良好的成績(jī)。

５、服務(wù)意識(shí)。公務(wù)員是公共利益的維護(hù)者，是政府公共政策的執(zhí)行者，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，公務(wù)員的收益來(lái)自公民的納稅，也就是說(shuō)，公民從自身的收入抽出一部分來(lái)，聘請(qǐng)公務(wù)員來(lái)管理他們的共同事務(wù)，因此，公務(wù)員實(shí)際上真正的職能就是服務(wù)。否則，公務(wù)員就失去存在的理由了。

二、申論的構(gòu)成與特征

一）歷年申論考試問(wèn)題與要求
　　2000年城市工業(yè)生產(chǎn)布局布局不合理。請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，就給定材料所反映問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案。要有條理性、針對(duì)性和可操作性。就給定材料所反映的問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。
　　2001年含PPA的藥物容易引發(fā)腦中風(fēng)后各方面的反映。有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲?，也可以就某—個(gè)方面談。要求：意見(jiàn)合理，具體可行；條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；不超過(guò)300字。根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字以上的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。
　　2002年網(wǎng)絡(luò)對(duì)人類生活的影響。給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，用不超過(guò)200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400字左右。就所提的對(duì)策進(jìn)行論證，即可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)800字左右。
　　2003年重大安全生產(chǎn)事故問(wèn)題。對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿。要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話稿不少于1000字。(50分)情境之一：給定資料B中煙花石爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。情境之二：給定資料B(1-6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。
　　2004年我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)和交通擁堵問(wèn)題。認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”。要求：1.分析恰當(dāng)，條理清楚，語(yǔ)言通暢。2.作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無(wú)效)。3.字?jǐn)?shù)不多于1000字。假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。(滿分50分)要求：1.簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。2.條理清楚，語(yǔ)言通暢。3.作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無(wú)效)。4.字?jǐn)?shù)不多于1500字。
　　2005年農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A—E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。 A.要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。B.要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過(guò)程。要開(kāi)展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。C.扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。D.必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。E.要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。1.給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。2.請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫一篇800～1 000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。
　　2006年公共突發(fā)危機(jī)事件問(wèn)題。假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡的相應(yīng)位置上，對(duì)與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說(shuō)明為什么不一致，說(shuō)明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答，否則扣分。網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來(lái)源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或認(rèn)為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國(guó)2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說(shuō)明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善。網(wǎng)友丙：能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說(shuō)明不是國(guó)家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。網(wǎng)友?。?ldquo;上帝”要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候。在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒(méi)有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但不并不是說(shuō)有了這種管理機(jī)制一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。網(wǎng)友已：成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時(shí)應(yīng)對(duì)的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗摹⑸鐣?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見(jiàn)度太高，如果政府沒(méi)有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)在1000—1200字之間。
　　2007年土地征用問(wèn)題。根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。“給定資料7”提到了“持續(xù)土地利用管理”的問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。1.給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說(shuō)明這些作法的目的和意義。不超過(guò)200字。2.根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。1.“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題。不超過(guò)200字。(10分)2.假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。要求：1.參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。2.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。3.全文不少于800字。
二）申論考試特點(diǎn)
  申論不是寫作文，申論不是論文，申論也不是一般議論文。為了讓考生搞清楚什么是申論，我們不妨以圖表的形式來(lái)說(shuō)明。

有的人把它當(dāng)成一般公文，這實(shí)際上也不完全正確。因?yàn)楣睦锊淮嬖谧h論的成分，公文沒(méi)有商量的余地，更不能主觀發(fā)揮自己的觀點(diǎn)。而申論不一樣，可以議論，只是議論必須限定在政策的框架內(nèi)。準(zhǔn)確地說(shuō)，申論就是“策論”。
   按照劉勰《文心雕龍`議對(duì)》的概括：“使事深于政術(shù)，理密于時(shí)務(wù)；酌三五以熔世，而非迂緩之高談，馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn)，流洋洋而不溢。”實(shí)際上是說(shuō)，策論應(yīng)該深刻闡述國(guó)家管理的策略，要結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的主要事務(wù)，提出問(wèn)題，分析問(wèn)題，并解決問(wèn)題。根據(jù)策論的特征，我們把它總結(jié)為“三要”，“三不要”：要緊密結(jié)合時(shí)代，結(jié)合國(guó)家主要事務(wù)，不要脫離時(shí)代的空泛的高談闊論；要駕馭權(quán)力來(lái)拯救世俗的不良風(fēng)氣，不要發(fā)表刻薄的偽謬之論；文章要象行云流水，論述立足點(diǎn)高，切中時(shí)弊，不要太鋒芒畢露。
  在我國(guó)公務(wù)員考試中，三種能力是申論考察的要點(diǎn)：
  一、具有充分的馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及法律、行政管理等理論知識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
  二、具有對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行分析、概括、提煉、加工的能力。
  三、具有良好的文字表達(dá)能力。
  申論既然不同于一般文章和論文，也不同于普通公文，那么，申論什么特點(diǎn)呢？概括起來(lái)就是：閱讀材料+策論。具體說(shuō)來(lái)有“6性”：
1、時(shí)間的限定性。從2000年—2007年，在時(shí)間要求上沒(méi)有任何改變，那就是150分鐘。在150分鐘內(nèi)考生至少要做下列幾項(xiàng)大的工作：（1）閱讀5000—8000字左右的瑣碎文字資料；（2）書(shū)寫1800—2500字的材料；（3）進(jìn)行相關(guān)知識(shí)、政策、理論的聯(lián)想；（4）完成3—4道答題寫作。時(shí)間緊，任務(wù)重，應(yīng)試者必須事先做好訓(xùn)練工作。
2、材料的基礎(chǔ)性、典型性和復(fù)雜性。申論寫作所給材料一般是涉及現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化以及民生等方面具有普遍性的現(xiàn)象問(wèn)題，或者是在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生重大影響的事件或問(wèn)題，或者與自己所報(bào)考公務(wù)員行業(yè)相關(guān)的事情與問(wèn)題。這些材料雖能反映和表現(xiàn)某一主題，而且反映的主題具有典型性，知識(shí)運(yùn)用具有基礎(chǔ)性，但又具有復(fù)雜性。從近兩年的申論考試看，材料越來(lái)越復(fù)雜，答題難度越來(lái)越大，還須善抓重點(diǎn)、善抓主要矛盾。
3、行文的多層性和綜合性。申論寫作的多層性表現(xiàn)在整篇申論由內(nèi)容相同、表達(dá)要求不同的三項(xiàng)或二項(xiàng)寫作組成，綜合性體現(xiàn)在三項(xiàng)或二項(xiàng)寫作中，或主題貫穿、邏輯貫穿，構(gòu)成寫作鏈和結(jié)構(gòu)整體，或幾項(xiàng)寫作巧妙地融于一項(xiàng)之中。如2003年申論寫作就把“概述問(wèn)題”融進(jìn)“提出對(duì)策建議”之中，因?yàn)樘岢龅膶?duì)策建議必須具有針對(duì)性，因此首先應(yīng)該概述問(wèn)題或現(xiàn)狀狀，然后才能在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題或改變現(xiàn)狀的對(duì)策建議。2004年申論寫作“概述問(wèn)題”與“提出對(duì)策”就被巧妙地融入“情況報(bào)告”的寫作之中，因?yàn)樗鼈兌际?ldquo;情況報(bào)告”寫作中應(yīng)有的內(nèi)容。
4、要求的明確性。申論寫作的要求十分明確，因?yàn)樗菓?yīng)試寫作。
首先，時(shí)間要求明確。整個(gè)寫作規(guī)定為150分鐘，并且參考答題時(shí)限為“閱讀資料40分鐘，作案110分鐘”。
其次，寫作要求明確。“三項(xiàng)式”寫作要求考生利用所給定的材料遵循“‘概述主要問(wèn)題’→‘提出解決問(wèn)題對(duì)策’→‘論證對(duì)策合法合理可行性’”的固定模式，寫成三段具有記述、說(shuō)明和議論文體特征的文章。2003年起改為“二項(xiàng)”寫作，寫作形式靈活了，但寫作要求更是從多方面明確，2003年的“二項(xiàng)”寫作，分別被明確為“分析給定材料，從政府職能部門制定政策的角度，就如何‘減少事故，保障安全’，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考”和利用給定的某一材料情境“擬寫出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿”；2004年明確參考為“概述‘我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)’”和寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。
    再次，答題要求明確。它們包括：一是對(duì)寫作內(nèi)容和行文要求的明確，如“概括內(nèi)容”部分常要求“全面，有條理，有層次”；“提出方案”部分要求“意見(jiàn)合理，具體可行；條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔”；“申述理由”要求“聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢”。2003年“關(guān)于‘減少事故，保障安全’的建議(題)”的寫作，要求“分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢”；“現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿”的寫作，要求“根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題”。2004年“概述我國(guó)汽車發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)”的寫作，要求“分析恰當(dāng)，條理清楚，語(yǔ)言通暢”；“關(guān)于我市道路交通擁堵情況的報(bào)告”的寫作，要求“1．簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策；2．條理清楚，語(yǔ)言通暢”。二是對(duì)字?jǐn)?shù)明確要求。“三項(xiàng)式”寫作概括主要內(nèi)容部分，一般概述主要問(wèn)題限定為150字內(nèi)；提出方案部分為350字左右；論證部分在1 000或1 200字左右。“二項(xiàng)式”寫作，2003年“對(duì)策建議”要求字?jǐn)?shù)不少于600字，“講話稿”不少于1 000字；2004年則是從上限作出要求，因?yàn)榻o定的材料分量大(約4 000字)，概述“我國(guó)汽車發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)”要求字?jǐn)?shù)不多于1 000字，“關(guān)于我市道路交通擁堵情況的報(bào)告”字?jǐn)?shù)不多于1 500字。此外，還有“虛擬身份”、“行文角度”、“寫作文體”的明確和要求等。
    5、行文角色的假定性。申論考試是為國(guó)家機(jī)關(guān)選擇人才，實(shí)際上可以看作是公務(wù)員處理公務(wù)的一次預(yù)演。因此申論試卷一般明確要求以某種公務(wù)員身份提出對(duì)策方案，闡述問(wèn)題：某些試卷即使未加明確，應(yīng)試者也應(yīng)明白要以某種公務(wù)員的身份寫作。因此應(yīng)試者的身份總是虛擬的。他應(yīng)站在一個(gè)國(guó)家公務(wù)員的工作角度思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題，緊扣社會(huì)現(xiàn)實(shí)、工和實(shí)際。我們?cè)趯懽鞴珓?wù)文書(shū)時(shí)也應(yīng)是這樣，但是很多學(xué)生卻意識(shí)不到這一點(diǎn)或難以做到角色的轉(zhuǎn)換，寫出的公務(wù)文書(shū)要么不切實(shí)際、理想化，要么全是學(xué)生腔、學(xué)生味。
    6、寫作文體的靈活多變性。2003年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論命題由考測(cè)基礎(chǔ)寫作轉(zhuǎn)向考測(cè)公務(wù)員職業(yè)寫作的趨勢(shì)看，今后的申論考試很可能不會(huì)再是簡(jiǎn)單的敘述、說(shuō)明、議論的分步寫作，而是會(huì)將原來(lái)的一項(xiàng)或兩三項(xiàng)寫作不留痕跡地融于某種應(yīng)用文體尤其公務(wù)文體的寫作之中。因?yàn)樯暾搶懽魇菓?yīng)試寫作，擔(dān)負(fù)著選擇真正的人才的重任，寫作的內(nèi)容與形式不斷更新，寫作文體肯定也會(huì)是多變的。有研究者認(rèn)為今后“考生除應(yīng)會(huì)寫議論文外，應(yīng)用文常見(jiàn)的文種，甚至新聞文體的寫作都要掌握?？紤]到申論寫作者的身份一般是公務(wù)員，重點(diǎn)文體應(yīng)以報(bào)告、請(qǐng)示、意見(jiàn)、議案、提案、講話稿為主”。這種看法不是沒(méi)有道理的。因此，考生在練就過(guò)硬的基本功的前提下，還須涉獵多種應(yīng)用文體，尤其是公務(wù)文體的寫作，以適應(yīng)多變的申論寫作形式。