國考熱點時評:從汽車限購談治理城市交通擁堵問題
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【背景鏈接】
如何治愈交通擁堵這一頑疾，讓政府傷透了腦筋。為治堵，北京等地相繼推出了汽車“限購”令，近日廣州亦加入“限購”陣營：6月30號晚上9點，廣州市政府突然召開了新聞發(fā)布會，7月1日零時起，對全市中小客車試行總量適度調控管理，一個月內(nèi)廣州全市暫停辦理中小客車的注冊及轉移登記。這突然從天而降的“限牌令”引起廣州車市的“大地震”。當晚，廣州的4S店燈火通明，不少廣州市民參與了“搶車大戰(zhàn)”。機動車“限牌令”，廣州遠不算第一個吃螃蟹的，但如此實施的如此“果斷”，還是引起了大眾對廣州“限牌令”前因后果的廣泛討論與關注。
【標準表述】
隨著汽車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和競爭，汽車價格逐步下滑，居民購買力上升，汽車擁有量亦大幅增長，我國已進入汽車平民化時代。但是，汽車進入千家萬戶表明民眾生活質量提高，卻也帶來不少問題，其中最為突出的矛盾，就是導致各大城市出行擁堵，以及愈發(fā)嚴重的尾氣污染。
如何制定公共政策
廣州這次出臺的“限號令”有三個層面存在問題，一是當?shù)卣饲暗谋響B(tài)和現(xiàn)在出臺的方案差別太大;二是沒有公布一個完整的方案;三是公布時間選擇在晚上，有點像搞突然襲擊。
在行政許可法已經(jīng)實施的背景下，對于汽車限購這樣的涉及公共利益的決策，要經(jīng)歷民主程序應該有明確的規(guī)定。汽車早已經(jīng)不像過去那樣是一種奢侈品，因此民眾購車行為是一種公共政策，涉及人數(shù)多。政府在制定公共政策的過程當中，應該有一個規(guī)范程序，這個規(guī)范的程序既是立足于合法層面，也是立足于合情合理的層面。
公共政策的制定不是小事，必須遵循民主化、科學化的原則，需要廣泛征求民意，甚至吸收民眾參與，不應是“保密政策”。當初北京汽車限購時，老百姓尚有幾個月的心理預備期，廣州此番“夜襲”，顯然讓許多已將購車納入計劃者猝不及防。尤其對許多被高企的房價逼到城市外圍的家庭，必然會給他們的日常生活帶來諸多不便。
任何攸關民眾利益的公共政策調整，都必須確保完全的透明度，在政策調整與決策過程中，更應保證權利相關人的充分參與。從這個意義上說，廣州“限牌令”的降生顯得有些突兀，難免要影響其后續(xù)的執(zhí)行。
當然，政府也有難言之隱。如果按照常規(guī)的聽證辦法，那么，可以預見，一是相關政策難以獲得民眾支持;二是風聲一起，必然會引發(fā)車市恐慌和短期的購車熱潮。政府此舉，表明已經(jīng)面臨城市交通治理騎虎難下的困境。一個不得已出臺的政策，應該是一系列努力均告失敗之后的結果。即便如此，政府也需要給民眾一個解釋，以及一個道歉。
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[對策分析]
面對著日益增長的汽車壓力，“限購”成了各地政府最易采取的直接方式?？墒窍夼浦味?，只起到緩釋疼痛的效果，但畢竟屬治標舉措，很難從根本上排解擁堵之痛。擁堵系后果而非原因，治本更要跳出交通之外，以城市發(fā)展與擴張模式再造之更高視野解決問題。
各地政府面對擁堵問題，不先反思公交建設不足、限制公車使用，卻來干涉市民的錢袋子，屬于本末倒置。
而汽車發(fā)達國家的治堵之道更多依靠的是市場化的調控手段、管理水平的提高、高科技的力量和制度設計的縝密，大規(guī)模使用限行、限購這些行政手段的幾乎沒有，個中原因值得相關部門深思。
限購令亦與汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沖突，恰如火焰與海水的對立。如果有越來越多的城市加入到限購行列，產(chǎn)能已過剩的汽車產(chǎn)業(yè)勢必將受到嚴重打擊，品牌分化態(tài)勢加強，國產(chǎn)中低檔汽車的前景更加不容樂觀。
要想解決城市交通擁堵，還得由根本上治理。一方面需要減少政府公務用車，盡早公開公車消費;另外一方面，還要科學規(guī)劃城市區(qū)塊，合理布局公共資源，減少市民跨區(qū)出行次數(shù)。同時，大力投資興建公交系統(tǒng)，打造便利的出行環(huán)境，鼓勵市民在短距離出行時，選擇自行車、步行等綠色方式。
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