國考熱點(diǎn)時(shí)評:黑土資源保護(hù)

　　[背景鏈接]

　　2015年中央一號文件提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，開展“東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)”。最近國務(wù)院批復(fù)了《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014—2018年)》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》，把東北黑土地保護(hù)作為重點(diǎn)專題列入發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合實(shí)施的重要任務(wù)。

　　[深度解析]

　　[黑土的形成及退化表現(xiàn)]

　　黑土是東北地區(qū)特有的氣候和植被相互作用而形成的土壤類型。數(shù)萬年至幾十萬年前，草原和森林植被枯死后的殘?bào)w在原先的沙礫層上逐漸堆積，形成厚重的腐殖質(zhì)層，最終發(fā)育成養(yǎng)分豐富的黑土。

　　東北黑土區(qū)主要包括松嫩平原、三江平原、大興安嶺山前平原、遼河平原等地區(qū)。黑土是世界公認(rèn)的最肥沃的土壤。長期以來，我們對黑土地資源的過度開發(fā)利用，使得曾經(jīng)黑黝黝、抓一把能出油的黑土地，如今已疲憊不堪逐漸變薄。

　　來自水利部松遼水利委員會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，每年流失的黑土層厚度為1厘米左右，而形成這一厚度的黑土大約需要三四百年時(shí)間，流失速度數(shù)百倍于成土速度。

　　2015年6月25日，農(nóng)業(yè)部在哈爾濱召開東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)會上，吉林省農(nóng)委巡視員于文波說，吉林省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均可達(dá)0.3至0.7厘米，耕地的犁底層深度已由上世紀(jì)80年代的20厘米左右下降到13厘米。同時(shí)耕層有機(jī)質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降，有機(jī)質(zhì)以平均每年0.1%的速度下降，導(dǎo)致土壤生物學(xué)特征退化，作物病蟲害發(fā)生率提高。為此，農(nóng)業(yè)部在會上宣布今年中央財(cái)政專項(xiàng)安排5億元資金支持東北地區(qū)17個(gè)產(chǎn)糧大縣開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。

　　2014年，我國糧食產(chǎn)量十一連增，但耕地尤其黑土耕地土壤正在向著非健康、非生態(tài)的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在一是土壤有機(jī)質(zhì)下降，養(yǎng)分平衡失調(diào);二是土壤耕層變淺，黑土層流失嚴(yán)重;三是土壤結(jié)構(gòu)變差，面源污染顯現(xiàn);四是有益生物區(qū)系明顯減少。目前，土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等數(shù)量急劇下降的農(nóng)田屢見不鮮。

　　[意義、危害及原因分析]

　　黑土地資源是我國糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，在保障我國糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但是近年來，黑土地面臨的‘量減質(zhì)退’局面，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。黑土地“量減質(zhì)退”的背后，除了丘陵漫崗地多、黑土表層疏松、水蝕和風(fēng)蝕嚴(yán)重等自然原因外，還有過度開墾利用、不合理的農(nóng)田管理和耕作措施、長期忽視水土保持措施等多方面原因。

　　保護(hù)意識不強(qiáng)，長期掠奪式經(jīng)營、重用輕養(yǎng)是導(dǎo)致黑土地退化的根本。開發(fā)北大(微博)荒，目的是增加產(chǎn)能，在多年的開發(fā)過程中，只注重開發(fā)，不注意保護(hù)。從秸稈還田難中可見一斑。雖然秸稈還田是一項(xiàng)培肥地力的重要措施，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農(nóng)民的積極性并不高，往往一燒了之。

　　種植制度不合理導(dǎo)致肥沃黑土流失。一方面近年來受種植效益影響，大豆種植面積銳減，再加上糧食考核指標(biāo)影響，糧豆輪作制度難以施行，導(dǎo)致大豆固氮肥田的作用沒有充分發(fā)揮。同時(shí)，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，草食畜牧業(yè)發(fā)展滯后，玉米就地轉(zhuǎn)化飼料比重低，有機(jī)肥資源明顯不足等問題突出。另一方面，農(nóng)民為了促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)而多施化肥。近年來，化肥投入逐年加大，小型農(nóng)機(jī)具普及應(yīng)用，導(dǎo)致土壤板結(jié)硬化程度加劇，耕層變薄，犁底層變厚、變硬、上移，耕地質(zhì)量變差，土壤蓄水能力降低，加劇了水土流失。

　　耕地質(zhì)量保護(hù)法律法規(guī)不健全，約束機(jī)制缺乏。目前，耕地質(zhì)量保護(hù)方面沒有專門法律法規(guī)，也沒有對土地承包者、經(jīng)營者明確的法律約束，雖然有關(guān)省區(qū)出臺了保護(hù)條例，但執(zhí)法尺度難掌握，權(quán)威性和強(qiáng)制性不夠。

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　　[參考對策]

　　對此，老師認(rèn)為：

　　保護(hù)黑土地，立法要先行。建議制定耕地保護(hù)法，形成以耕地保護(hù)法為核心，土地管理法、農(nóng)村土地承包法、環(huán)境保護(hù)法有機(jī)銜接、相互補(bǔ)充的嚴(yán)密的耕地保護(hù)法律體系，以耕地“總量不減少、質(zhì)量不下降”為目標(biāo)，明確保護(hù)包括黑土地在內(nèi)的各種耕地資源的責(zé)任主體，落實(shí)法律責(zé)任，引導(dǎo)政府、企業(yè)和農(nóng)戶依法規(guī)范保護(hù)耕地。

　　制定黑土地保護(hù)建設(shè)管理規(guī)劃。制定國家級的黑土地綜合治理規(guī)劃，明確設(shè)立組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)黑土地綜合治理，規(guī)劃治理區(qū)域、內(nèi)容和實(shí)施步驟。將黑土地保護(hù)納入‘十三五’規(guī)劃，加快制定黑土地保護(hù)建設(shè)管理規(guī)劃，將優(yōu)質(zhì)黑土地耕地劃為永久基本農(nóng)田，建立數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)管嚴(yán)控。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量提升同步，糧食補(bǔ)貼與‘地力補(bǔ)貼’并行，耕地利用與保護(hù)要兼顧。

　　發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)性耕作是一種以保持水土、防治土壤侵蝕為目標(biāo)的新型耕作技術(shù)體系，黑土保養(yǎng)應(yīng)采取耕作、培肥和工程措施相結(jié)合的方法，通過增施有機(jī)肥、化肥平衡施用、秸稈還田、深松、輪作、免耕等保護(hù)性耕作措施，改善土壤理化性狀和結(jié)構(gòu)。

　　[文章素材]

　　[標(biāo)題示例]

　　1.像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地

　　2.多策并舉保護(hù)寒地黑土

　　3.保護(hù)黑土地當(dāng)理念與行動(dòng)雙管齊下

　　[開頭示例]

　　1.習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

　　2.黑土地被認(rèn)為是肥力最高、最適合農(nóng)耕的土地。我國東北黑土區(qū)是世界3個(gè)黑土區(qū)之一，是重要的商品糧基地。然而，曾經(jīng)“捏把黑土冒油花，插根筷子也發(fā)芽”的黑土地，正在面臨水土流失、土層變薄、肥力下降等問題。

　　[結(jié)尾示例]

　　1.像“保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，守好數(shù)量和質(zhì)量的“雙紅線”，占補(bǔ)平衡、有序流轉(zhuǎn)，寶貴的耕地資源，才會成為中國永續(xù)發(fā)展的不竭保障。

　　2.糧安天下，地為根基。耕地保護(hù)關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，關(guān)乎子孫萬代長遠(yuǎn)生計(jì)。耕地保護(hù)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，注定是一場只能勝不能敗的全民持久戰(zhàn)。

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