2014年《市政》考點：市政公用工程安全保證計劃編制、隱患與事故處理

　　市政公用工程安全保證計劃編制、隱患與事故處理

　　掌握市政公用工程安全保證計劃的作用和編制內(nèi)容

　　一、安全生產(chǎn)保證計劃的作用

　　二、安全生產(chǎn)保證計劃的內(nèi)容

　　安全生產(chǎn)保證計劃可以包括下列內(nèi)容，但不局限于下列內(nèi)容：

　　(一)工程概況(非獨立編制時可不寫)

　　1.工程概況表

　　2.危險源與不利環(huán)境因素分析

　　(1)本工程特點、難點分析;

　　(2)本工程的重大危險源與一般危險源的識別、評價、控制清單;

　　(3)本工程的重大不利環(huán)境因素與一般不利環(huán)境因素的識別、評價控制清單。

　　3.適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的識別、配備控制清單

　　(二)安全生產(chǎn)保證體系文件

　　1.適用的安全支持性文件清單;

　　2.安全生產(chǎn)保證計劃的適用范圍;

　　3.安全生產(chǎn)保證計劃的管理要求。

　　(三)實施

　　1.安全職責(zé)

　　(1)安全管理目標(biāo);

　　(2)安全管理組織：

　　(3)資源

　　2.教育和培訓(xùn)

　　安全保證計劃應(yīng)說明：

　　(1)負(fù)責(zé)安全教育和培訓(xùn)的項目領(lǐng)導(dǎo)和部門或崗位的職責(zé)權(quán)限;

　　(2)對全體員工安全局教育和培訓(xùn)的內(nèi)容

　　1)安全生產(chǎn)保證體系要求的重要性;

　　2)本工程和個人本職工作中存在的危險源和不利環(huán)境因素以及違章指揮和違章作業(yè)可能產(chǎn)生的不良影響和后果

　　3)從業(yè)人員上崗前所需掌握的安全知識和技能：安全法律、法規(guī)和規(guī)章制度;安全技術(shù)操作規(guī)程和安全操作技能;安全防范措施和設(shè)施;應(yīng)急措施、應(yīng)急預(yù)案;新工人的三級安全教育;進(jìn)場員工、變換工種等的安全教育。

　　3.文件控制

　　4.安全物資采購和進(jìn)場驗證

　　5.分包控制

　　控制內(nèi)容和方法包括：

　　(1)審核批準(zhǔn)分包商編制的專項施工組織設(shè)計和施工方案，包括安全技術(shù)措施;

　　(2)提供或驗證必要的安全物資、工具、設(shè)施、設(shè)備;

　　(3)確認(rèn)分包商進(jìn)場從業(yè)人員的資格，依據(jù)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系文件，進(jìn)行針對性的安全教育、培訓(xùn)和施工交底，形成由雙方負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可的記錄，并確保在作業(yè)前和作業(yè)時，由分包商對其從業(yè)人員實施的安全教育和培訓(xùn);

　　(4)安排專人對分包商施工和服務(wù)全過程的安全實施指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和業(yè)績評價，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，并與分包商及時溝通信息。

　　6.施工過程控制

　　7.事故的應(yīng)急救援

　　(四)檢查和改進(jìn)

　　1.安全檢查的控制

　　2.糾正和預(yù)防措施

　　3.內(nèi)部審核

　　4.安全評估

　　(1)項目經(jīng)理應(yīng)對各主要施工階段施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的適宜性、充分性、有效性及時組織評估，明確評估的時間安排并編制階段性安全評估報告;

　　(3)安全評估報告的內(nèi)容應(yīng)包括：

　　1)安全目標(biāo)的實現(xiàn)情況和重大危險源和重大不利環(huán)境因素的控制狀況;

　　2)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的自我完善機(jī)制的運行情況;

　　3)從業(yè)人員遵紀(jì)守法和安全意識的提高情況;

　　4)建立、實施和改進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的經(jīng)驗和做法;

　　5)為確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性，需要對安全目標(biāo)以及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系進(jìn)行改進(jìn)的要求和措施。

　　(五)安全記錄

　　三、安全生產(chǎn)保證計劃編制的關(guān)鍵點

　　1.安全生產(chǎn)保證計劃應(yīng)在施工活動開始前編制完成;

　　2.必須針對本工程的特點、難點，準(zhǔn)確識別出本工程的重大危險源和重大不利環(huán)境因素;

　　3.依靠新工藝、新技術(shù)，制訂出針對重大危險源和重大不利環(huán)境因素的管理控制方案;

　　4.落實各類資源，從組織上、人力上、財力上給予保證;

　　5.制定符合標(biāo)準(zhǔn)要求的管理程序，付諸實施。

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　　掌握市政公用工程安全隱患與事故處理原則

　　安全隱患是泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

　　市政公用工程的安全隱患大致集中在火災(zāi)、中毒和窒息、坍塌、滑坡、觸電、墜落、機(jī)械傷害、公路車輛傷害八大類。

　　一、對安全隱患的處理原則

　　項目部應(yīng)對存在安全隱患的安全設(shè)施、過程和行為進(jìn)行控制，確保不合格設(shè)施不使用，不合格過程不通過，不安全行為不放過。(三不放過原則)

　　二、對事故處理原則

　　1.組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

　　2.迅速控制事態(tài)，及時控制造成事故的危險源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展。

　　3.消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。

　　4.查清事故原因，評估危害程度。

　　5.安全事故處理必須堅持“四不放過”原則：事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和員工沒有受過教育不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。

　　掌握市政公用工程安全隱患與事故處理程序

　　一、安全隱患處理

　　(一)處理方式

　　1.停止使用、封存;

　　2.指定專人進(jìn)行整改;

　　3，進(jìn)行返工以達(dá)到規(guī)定要求;

　　4.對有不安全行為的人員進(jìn)行教育或處罰;

　　5.對不安全生產(chǎn)的過程重新組織。

　　(二)對處理結(jié)果的驗證

　　二、事故處理程序

　　1.生產(chǎn)事故發(fā)生后，一般事故由企業(yè)按“四不放過”原則處理，重大事故按事故處理條線向有關(guān)部門報告：

　　(1)發(fā)生人身傷亡(重傷以上)的生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)主管部門和事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、人民檢察院、工會、建設(shè)行政主管部門;

　　(2)特種設(shè)備發(fā)生事故應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)主管部門、事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、人民檢察院和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門;

　　(3)事故報告應(yīng)當(dāng)實事求是，不得隱瞞不報，謊報或者拖延不報。

　　3.妥善保留事故現(xiàn)場，如確因搶救人員需搬動其他物體時應(yīng)做好拍照(攝錄像)或劃出標(biāo)志符號，待上級監(jiān)督管理部門和事故調(diào)查組作出明確撤消意見后才能改變。

　　4.重大事故發(fā)生后事故單位應(yīng)組織人員按有關(guān)規(guī)定，妥善處理好傷亡者的善后工作，同時積極配合協(xié)助事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作，盡可能提供一切方便。

　　5.重大事故調(diào)查完畢后，制訂出防止事故重復(fù)發(fā)生的措施，并認(rèn)真加以實施。事故處理報告書在調(diào)查工作結(jié)束10日內(nèi)報送上級有關(guān)部門。

　　6.工傷人員的治療、復(fù)工與傷殘等級的鑒定按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　掌握市政公用工程重大事故的分級

　　重大事故系指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　重大事故分為四個等級：　　

等級	傷亡人數(shù)（R）		經(jīng)濟(jì)損失（M）（萬元）
	死亡	重傷
一	R≥30	≥100	M≥10000
二	10≤R＜30	50≤R＜100	5000≤M＜10000
三	3≤R＜10	10≤R＜50	1000≤M＜5000
四	R＜3	R＜10	100≤M＜1000

　　提示：此表格中，要注意記憶分界點，并注意分界點歸屬在哪個等級中，即靠上不靠下，即以上包括本數(shù)。如經(jīng)濟(jì)損失30萬元則屬于三級事故。

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　　(2012年真題)

　　1、背景資料：

　　某項目部承建一項城市道路工程，道路基層結(jié)構(gòu)為200mm厚碎石墊層和350mm厚水泥穩(wěn)定碎石基層。

　　項目部按要求配置了專職安全員，并成立了以安全員為第一責(zé)任人的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由安全員、項目經(jīng)理及工長組成。項目部根據(jù)建設(shè)工程安全檢查標(biāo)準(zhǔn)要求，在大門口設(shè)置了工程概況牌、環(huán)境保護(hù)制度牌、施工總平面圖公示標(biāo)牌。

　　項目部制定的施工方案中，對水泥穩(wěn)定碎石基層的施工進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定：要求350mm厚水泥穩(wěn)定碎石分兩層攤鋪，下層厚度為200mm，上層厚度為150mm，采用15t壓路機(jī)碾壓。為保證基層厚度和高程準(zhǔn)確無誤，要求在面層施工前進(jìn)行測量復(fù)核，如出現(xiàn)局部少量偏差則采用薄層貼補(bǔ)法進(jìn)行找平。

　　在工程施工前，項目部將施工組織設(shè)計分發(fā)給相關(guān)各方人員，以此作為技術(shù)交底，并開始施工。

　　【問題】

　　1、指出安全領(lǐng)導(dǎo)小組的不妥之處，改正并補(bǔ)充小組成員。

　　2、根據(jù)背景材料，項目部還要設(shè)置哪些標(biāo)牌?

　　3、指出施工方案中錯誤之處，并指出正確做法。

　　4、說明把施工組織設(shè)計文件作為技術(shù)交底做法的不妥之處并改正。

　　【答案】

　　1、不妥。項目經(jīng)理為第一責(zé)任人，項目技術(shù)負(fù)責(zé)任，項目班組長，負(fù)責(zé)從開工到竣工全過程安全生產(chǎn)工作。2、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌，消防保衛(wèi)(防火責(zé)任)牌、安全無重大事故計時牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌。

　　3、①直接用15t壓路機(jī)錯誤，應(yīng)采用大于18噸壓路機(jī)進(jìn)行碾壓; ②采用薄層貼補(bǔ)的方法找平錯誤，應(yīng)遵守“寧高勿低，寧刨勿補(bǔ)”的原則;

　　4、直接把施工組織設(shè)計交給相關(guān)各方人員作為交底不妥，應(yīng)由技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工人員講解設(shè)計’規(guī)范要求，強(qiáng)調(diào)工程難點及解決辦法。

　　【考點來源】

　　1、該考點來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務(wù)，第十四節(jié)：2K320140 市政公用工程安全生產(chǎn)保證計劃編制、隱患與事故處理

　　2、該考點來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務(wù)，第十四節(jié)：2K320140 市政公用工程安全生產(chǎn)保證計劃編制、隱患與事故處理

　　3、該考點來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務(wù)，第七節(jié)：2K320070 道路施工質(zhì)量控制

　　4、該考點來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務(wù)，第十九節(jié)：2K320190 市政公用工程技術(shù)資料的管理方法

　　2、背景資料：

　　某建設(shè)單位與A市政公司(簡稱A公司)簽定管涵總承包合同，管涵總長800m , A公司將工程全部分包給B工程公司(簡稱B公司)，并提取了5%的管理費。A公司與B公司簽定的分包合同約定：(1)出現(xiàn)爭議后通過仲裁解決;(2)B公司在施工工地發(fā)生安全事故后，應(yīng)賠償A公司合同總價的0.5%作為補(bǔ)償。

　　B公司采用放坡開挖基槽再施工管涵的施工方法。施工期間A公司派駐現(xiàn)場安全員發(fā)現(xiàn)某段基槽土層松軟，有失穩(wěn)跡象。隨即要求B公司在此段基槽及時設(shè)置板樁臨時支撐，但B公司以工期緊及現(xiàn)有板樁長度短為由，決定在基槽開挖2m深后再設(shè)置支撐，且加快基槽開挖施工進(jìn)度，結(jié)果發(fā)生基槽局部坍塌，造成一名工人重傷。

　　建設(shè)行政主管部門在檢查時，發(fā)現(xiàn)B公司安全生產(chǎn)許可證過期，責(zé)令其停工。A公司隨后向B公司下達(dá)了終止分包合同通知書，B公司以合同經(jīng)雙方自愿簽定為由訴訟至人民法院，要求A公司繼續(xù)履行合同或承擔(dān)違約責(zé)任并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　問題：

　　1、對發(fā)生的安全事故，反應(yīng)出A公司和B公司分別在安全管理上存在什么具體問題?

　　2、B公司處理軟弱土層基槽做法違反規(guī)范中的什么規(guī)定?

　　3、法院是否應(yīng)當(dāng)受理B公司的訴訟?為什么?

　　4、該分包合同是否有效?請說明法律依據(jù)。

　　5、該分包合同是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行?針對已完成工作量應(yīng)當(dāng)如何結(jié)算?

　　6、發(fā)生事故后B公司是否應(yīng)當(dāng)支付合同總價的0.5%作為補(bǔ)償?說明理由。

　　【答案】

　　1、 a公司責(zé)任：未對b公司的資質(zhì)進(jìn)行審查，安全員發(fā)現(xiàn)事故隱患未及向項目經(jīng)理、業(yè)主匯報。

　　b公司責(zé)任：不服從A公司現(xiàn)場管理，違反基坑開挖操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)事故預(yù)兆未來及時搶險。

　　2、違反了基坑開挖規(guī)范要求，軟弱土層基坑開挖超過2m應(yīng)支護(hù)，且應(yīng)隨挖隨支。

　　3、不予受理，合同中約定了仲裁協(xié)議。

　　4、合同無效，違反了法律規(guī)定，法律規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包。

　　5、不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。已完工作量質(zhì)量合格應(yīng)予以支付工程款;質(zhì)量不合格返修合格應(yīng)予以支付工程款;質(zhì)量不合格返修不合格不予支付。

　　6、應(yīng)該。無效合同有過錯方應(yīng)賠償對方受到的損失，雙方都有過錯根據(jù)過錯大小各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　【考點來源】

　　2、該考點來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務(wù)，第十六節(jié)：2K320160 明挖基坑施工安全控制

　　3、4、5、6、均來自教材第二部分：2K320000 市政公用工程施工管理實務(wù)，第二節(jié)：2K320020 市政公用工程施工項目合同管理

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　　[案例2K320143]

　　1.背景

　　某工地正在進(jìn)行下水道工程的窨井砌磚作業(yè)，當(dāng)時有6名磚瓦工在深達(dá)5m的無槽壁支撐的溝槽中施工，1名磚瓦工在地面休息。突然，地面休息的工人發(fā)現(xiàn)溝槽有不明水冒出，同時溝槽坍塌，溝槽邊堆高達(dá)1.8m的土方下滑，急忙向溝底工人發(fā)出塌方危險信號，溝底6名工人向不同方向逃逸，其中5人幸免于難，1人被埋在土中，露出胳膊。5人見狀忙用手挖土將人救出，同時報告現(xiàn)場負(fù)責(zé)人知曉?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即調(diào)來運土翻斗車將已窒息的傷者裝上車后送醫(yī)院搶救，因不知道最近的醫(yī)院地址，于是邊打聽邊摸索，用了近40min時間才將傷者送到了醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)院檢查，傷者因窒息時間過長已經(jīng)死亡。施工負(fù)責(zé)人忙于接待死者家屬，等到第3天才想起通知上級主管部門，等事故調(diào)查組接到拖延的事故報告到達(dá)現(xiàn)場時窨井已砌好，事故現(xiàn)場已面目全非。

　　2.問題

　　(1)造成本次事故物的不安全狀態(tài)有哪些?

　　(2)造成本次事故人的不安全行為有哪些?

　　(3)本次事故處理有哪些管理上的失誤?

　　3.分析與答案

　　事故調(diào)查組分析因以下安全隱患引起，并列發(fā)生才造成本次事故：

　　(1)物的不安全狀態(tài)：

　　1)深達(dá)5m的溝槽槽壁沒有支撐;

　　2)槽壁滲水;

　　3)溝槽邊堆土高度超標(biāo)。

　　(2)人的不安全行為：

　　1)工人們冒險進(jìn)入深達(dá)5m且沒有支撐的溝槽作業(yè);

　　2)溝槽臨近施工宿舍內(nèi)的工人們長期將洗刷用水傾倒在溝槽附近，滲入地下造成槽壁冒水。(背景中未提及)

　　(3)管理上的失誤

　　1)采取錯誤的搶救方法;

　　2)無應(yīng)急預(yù)案，不知道附近醫(yī)院延誤搶救時機(jī);

　　3)現(xiàn)場保護(hù)不力，事故遲報。

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