城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)條文說(shuō)明

城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011

城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)條文說(shuō)明

　　中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

　　城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

　　GB50137-2011

　　條文說(shuō)明

　　修訂說(shuō)明

　　《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年12月24日以第880號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布。

　　本標(biāo)準(zhǔn)是在《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)的基礎(chǔ)上修訂而成，上一版的主編單位是中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，參編單位是北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系，主要起草人員是蔣大衛(wèi)、范耀邦、沈福林、吳今露、羅希、趙崇仁、潘家瑩、沈肇裕、石如?、王繼勉、蘭繼中、呂光珙、曹連群、吳明偉、吳載權(quán)、何善權(quán)。本次修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：1.增加城鄉(xiāng)用地分類(lèi)體系;2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類(lèi)體系;3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn);4.對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行了補(bǔ)充修改。

　　本標(biāo)準(zhǔn)修訂根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約的原則，從規(guī)劃調(diào)查、編制、管理的實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)合理制定用地分類(lèi)體系和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中，編制組根據(jù)《關(guān)于加快進(jìn)行〈城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)〉修訂的函》(建規(guī)城函[2008]008號(hào))的要求，參考了大量國(guó)內(nèi)外已有的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)函、會(huì)議等方式征求了老師、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)于原版國(guó)標(biāo)以及國(guó)標(biāo)修訂的意見(jiàn)，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

　　為便于廣大規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、科研、學(xué)校等有關(guān)單位人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標(biāo)準(zhǔn)的條文說(shuō)明，對(duì)條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明。但是，本條文說(shuō)明不具備與標(biāo)準(zhǔn)正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參考。

　　1 總 則

　　1.0.1 原《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ137-90)》作為城市規(guī)劃編制、審批的一項(xiàng)重要技術(shù)規(guī)范已經(jīng)施行了19年，它在統(tǒng)一全國(guó)的城市用地分類(lèi)和計(jì)算口徑、合理引導(dǎo)不同城市建設(shè)布局等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化，原標(biāo)準(zhǔn)也凸現(xiàn)出了許多不足，特別是與當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的多重目標(biāo)導(dǎo)向、體現(xiàn)公共政策屬性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)控制市場(chǎng)運(yùn)行、利于地方靈活發(fā)展等諸多方面很不適應(yīng)。同時(shí)，原國(guó)標(biāo)與土地規(guī)劃及其管理制度的相對(duì)分離，長(zhǎng)期以來(lái)忽視對(duì)非建設(shè)用地的控制，均與2008年1月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地等新要求不相適應(yīng)。此外，國(guó)家對(duì)新時(shí)期的城市發(fā)展提出“節(jié)約集約用地，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)�！钡男乱�求，應(yīng)在規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)等控制標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步體現(xiàn)。

　　編制本標(biāo)準(zhǔn)的目的，是在總結(jié)我國(guó)原國(guó)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)與不足、吸取國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展形勢(shì)的用地分類(lèi)體系和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化的政策要求，有效引導(dǎo)各類(lèi)城市形成合理的用地結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約利用水平，保證城鄉(xiāng)高質(zhì)量、高效率運(yùn)行發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

　　1.0.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這里有三層意思：一是標(biāo)準(zhǔn)使用的對(duì)象限于城市以及縣人民政府駐地。二是就工作性質(zhì)而言，本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的制定，適用于用地分類(lèi)與計(jì)算口徑的統(tǒng)一，適用于用地日常管理需求。三是編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)可以參照?qǐng)?zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)中的用地分類(lèi)。

　　1.0.3 本標(biāo)準(zhǔn)是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的配套標(biāo)準(zhǔn)，各城市在編制或修訂城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，還應(yīng)符合與城市規(guī)劃有關(guān)的居住、道路、綠地等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家其他有關(guān)條例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。與此同時(shí)，為避免本標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)相抵觸的情況出現(xiàn)，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)該情況時(shí)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)。

　　3 用地分類(lèi)

　　3.1 一般規(guī)定

　　3.1.1 用地分類(lèi)方法很多，從不同角度出發(fā)，可以有不同的分類(lèi)。各國(guó)城市規(guī)劃中所采用的用地分類(lèi)并不統(tǒng)一，有的國(guó)家按用地功能性標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，有的按空間形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，有的按政策區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)等等。原分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要按照土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)和命名。本版分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，主要從我國(guó)的具體條件出發(fā)，參考國(guó)外的可取經(jīng)驗(yàn)，并基于5個(gè)基本原則調(diào)整分類(lèi)體系：一是支撐新頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;二是滿(mǎn)足城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)查、編制要求的同時(shí)，兼顧規(guī)劃管理的需求;三是適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，結(jié)合市場(chǎng)的力量發(fā)揮調(diào)控作用，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性;四是對(duì)現(xiàn)有多種分類(lèi)規(guī)范，包括土地現(xiàn)狀用地分類(lèi)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)、城市綠地分類(lèi)、居住區(qū)規(guī)劃分類(lèi)、道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等的銜接與協(xié)調(diào);五是在對(duì)現(xiàn)有分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)繼承的同時(shí)調(diào)整發(fā)展。

　　本標(biāo)準(zhǔn)的用地分類(lèi)是“分層次控制的綜合用地分類(lèi)體系”，包括城鄉(xiāng)用地分類(lèi)、城市建設(shè)用地分類(lèi)兩部分。應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類(lèi)，主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，同時(shí)滿(mǎn)足市域和中心城區(qū)兩個(gè)不同空間層面土地使用的現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃編制、建設(shè)管理和用地統(tǒng)計(jì)等工作的共同需求。

　　某一地類(lèi)劃入城鄉(xiāng)用地分類(lèi)還是城市建設(shè)用地分類(lèi)，基于兩個(gè)原則：(1)地類(lèi)無(wú)遺漏，無(wú)重復(fù)。某一土地使用性質(zhì)要么劃入城鄉(xiāng)用地分類(lèi)，要么劃入城市建設(shè)用地分類(lèi)，以免同時(shí)劃入兩個(gè)分類(lèi)體系，導(dǎo)致使用中的混淆;(2)劃入城市建設(shè)用地分類(lèi)的用地納入城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。考慮到某些用地，比如機(jī)場(chǎng)、軍事用地等，有可能處在某一城市的中心城區(qū)，但是其服務(wù)范圍往往是更大區(qū)域范圍的，將其不納入該城市的人均城市建設(shè)用地的核算，更符合實(shí)際建設(shè)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)，因此將該類(lèi)用地納入城鄉(xiāng)用地分類(lèi)范疇。

　　本分類(lèi)體系的特點(diǎn)是：(1)空間覆蓋完整，城鄉(xiāng)用地分類(lèi)與土地利用分類(lèi)銜接清楚;(2)系統(tǒng)層次清晰，與城鄉(xiāng)不同空間層次的規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)接明確;(3)適用面廣，既可用于現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)，也可用于規(guī)劃編制，還可用于規(guī)劃審查管理;(4)與原城市用地分類(lèi)體系基本銜接良好。

　　3.1.2 城鄉(xiāng)用地分類(lèi)和城市建設(shè)用地分類(lèi)采用大類(lèi)、中類(lèi)和小類(lèi)3級(jí)分類(lèi)體系，保證分類(lèi)良好的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。

　　分類(lèi)代碼大類(lèi)采用英文字母表示，中類(lèi)和小類(lèi)采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。如城市建設(shè)用地分類(lèi)中用R代表居住用地大類(lèi)，用R1代表一類(lèi)居住用地中類(lèi)，用R11代表一類(lèi)居住用地中的住宅用地小類(lèi)等。

　　本分類(lèi)的代碼可識(shí)性較好，易于記憶，適合于在規(guī)劃圖紙和文件上使用，并且便于規(guī)劃工作的國(guó)際交流。

　　在圖紙中使用代碼時(shí)應(yīng)注意：本分類(lèi)體系中，同層級(jí)類(lèi)目之間存在著并列關(guān)系;不同層級(jí)類(lèi)目之間存在著隸屬關(guān)系，即每一大類(lèi)包含了若干并列的中類(lèi)，每一中類(lèi)包含了若干并列的小類(lèi)。例如，R=R1+R2+R3，A5= A51+ A52+ A53+ A59等，因此，在圖紙中大類(lèi)代碼不能與其所屬的中、小類(lèi)代碼同時(shí)出現(xiàn)，即R與R1、R2、R3，A5與A51、A52、A53、A59不能同時(shí)出現(xiàn)，因?yàn)椴淮嬖赗+R1+R2+R3或A5+A51+A52+A53+A59的關(guān)系。

　　3.1.3 使用本分類(lèi)時(shí)，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作深度的不同要求，采用本分類(lèi)的全部或部分類(lèi)別。例如，某中等城市編制城市總體規(guī)劃，根據(jù)編制工作深度要求，在現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，用地分類(lèi)采用中類(lèi)為主，小類(lèi)為輔，在規(guī)劃時(shí)，則以中類(lèi)為主，大類(lèi)及小類(lèi)為輔。

　　條文中“但不得增設(shè)新類(lèi)別”的含義是指：使用時(shí)不得增加任何新的大類(lèi)或中類(lèi);對(duì)已設(shè)小類(lèi)的，如居住用地已分了住宅用地、服務(wù)設(shè)施用地兩個(gè)小類(lèi)，亦不得再增加小類(lèi);在本分類(lèi)體系下進(jìn)一步細(xì)分的，不屬于上述“增設(shè)”的范疇，如對(duì)已設(shè)小類(lèi)再進(jìn)一步細(xì)分至第四層，對(duì)只分到中類(lèi)的用地(工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等)進(jìn)一步分至小類(lèi)，譬如中類(lèi)普通物流倉(cāng)庫(kù)用地W1可下分為地方、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備三個(gè)小類(lèi)(W11，W12，W13)甚至更細(xì)等。

　　3.2 城鄉(xiāng)用地分類(lèi)

　　3.2.1 本標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)用地分類(lèi)適用于市域內(nèi)全部土地，在規(guī)劃調(diào)查、編制和管理工作中，應(yīng)該根據(jù)土地實(shí)際使用的主要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類(lèi)，市域范圍內(nèi)所有用地都應(yīng)列入該分類(lèi)中的某一類(lèi)別，并且不能同時(shí)列入兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的功能類(lèi)別。

　　需要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的是，在對(duì)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》一級(jí)類(lèi)名稱(chēng)和包含內(nèi)容進(jìn)一步甄別的基礎(chǔ)上，“城鄉(xiāng)用地分類(lèi)”在同等含義的地類(lèi)上盡量與土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)相銜接，并充分對(duì)接《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地“三大類(lèi)”用地，以利于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)用地調(diào)查時(shí)可以通過(guò)土地現(xiàn)狀調(diào)查的資料快速準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)和落實(shí)各地類(lèi)的空間和數(shù)量，提高效率。

　　表1 城鄉(xiāng)用地分類(lèi)與《中華人民共和國(guó)土地管理法》“三大類(lèi)”對(duì)照表

　　3.2.2 本條文屬于強(qiáng)制性條文。表3.2.2“城鄉(xiāng)用地分類(lèi)和代碼”已就每類(lèi)用地的含義做了簡(jiǎn)要解釋?zhuān)�現(xiàn)按大類(lèi)排列順序作若干補(bǔ)充說(shuō)明：

　　1 建設(shè)用地

　　建設(shè)用地與非建設(shè)用地的劃分體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源的原則。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地以及采礦用地五中類(lèi)。

　　(1)“城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地”的內(nèi)涵包括城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地以及上述城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之外以居住、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等為主的獨(dú)立建設(shè)用地，既通過(guò)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地與《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確定的規(guī)劃編制體系的規(guī)劃層級(jí)相對(duì)應(yīng)，又兼顧與上述城鄉(xiāng)居民點(diǎn)功能相近但獨(dú)立分布的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地在規(guī)劃區(qū)中所承擔(dān)的功能和發(fā)揮的作用，突出將城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌管理的原則，也為編制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

　　該大類(lèi)現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)分兩個(gè)體系考慮：①城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)應(yīng)按照建成區(qū)范圍認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)，編制規(guī)劃時(shí)按規(guī)劃建設(shè)用地范圍認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)。在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，應(yīng)制定與各類(lèi)型建設(shè)用地相適應(yīng)的用地分類(lèi)和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，譬如城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)制定相應(yīng)的城市建設(shè)用地分類(lèi)以及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)行本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的編制;②獨(dú)立建設(shè)用地重點(diǎn)考察城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地之外，以居住、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等為主的呈塊狀分布的建設(shè)用地，也包括未設(shè)鎮(zhèn)建制的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的建設(shè)用地，這既使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的用地體系更加完整，也保證規(guī)劃的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和管理更符合實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和建設(shè)狀況。

　　(2)“區(qū)域交通設(shè)施用地”在原國(guó)標(biāo)中“對(duì)外交通用地”的基礎(chǔ)上，指鐵路、公路、管道運(yùn)輸、港口和機(jī)場(chǎng)等承擔(dān)城市對(duì)外交通運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施用地。該用地中將中心城區(qū)內(nèi)的鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客貨運(yùn)站以及港口客運(yùn)碼頭納入城市建設(shè)用地分類(lèi)范疇，主要考慮到該類(lèi)用地與城市生活更加密切，實(shí)際建設(shè)中往往圍繞這些設(shè)施形成城市的交通樞紐。公路用地與《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》相銜接，采用高速公路和國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道作為界定標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)場(chǎng)用地中不包括凈空控制范圍用地。

　　(3)“區(qū)域公用設(shè)施用地”指為區(qū)域范圍服務(wù)的區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通訊設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地，與城市建設(shè)用地分類(lèi)中的“公用設(shè)施用地”分類(lèi)互不重疊。水工設(shè)施指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的設(shè)施。

　　(4)“特殊用地”在繼承原國(guó)標(biāo)城市用地分類(lèi)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，考慮到外事用地也需要占用城市的公共設(shè)施與公用設(shè)施，因此將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”的范疇。其中，“軍事用地”指專(zhuān)門(mén)用于軍事目的的軍事設(shè)施用地，不包括部隊(duì)的家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施用地;“安保用地”指監(jiān)獄、拘留所、勞改場(chǎng)所和安全保衛(wèi)部門(mén)等用地，不包括公安局，該用地應(yīng)歸入行政辦公用地(A1)。

　　(5)“采礦用地”為采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。露天礦區(qū)雖然一般開(kāi)采后均要作填復(fù)處理，改作他用，并不是土地的最終形式，但是考慮到其用地具有開(kāi)發(fā)建設(shè)性質(zhì)，將其納入“采礦用地”。

　　2 非建設(shè)用地

　　非建設(shè)用地在原國(guó)標(biāo)分類(lèi)中主要通過(guò)“水域和其他用地”體現(xiàn)，“水域和其他用地”既包含了承載人口和產(chǎn)業(yè)的“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”，也包含“耕地”、“園地”、“林地”、“牧草地”等各類(lèi)農(nóng)林用地，同時(shí)含有“水域”、“棄置地”以及“露天礦用地”�！八�域和其他用地”的不同中類(lèi)用地之間功能復(fù)雜、性質(zhì)差異較大，并且這其中“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”、“露天礦用地”對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)功能的完善和發(fā)揮具有重要作用，將其放在不做用地平衡和控制的“水域和其他用地”中是不合適的。因此，從城鄉(xiāng)建設(shè)功能整體發(fā)揮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，需要對(duì)原“水域和其他用地”進(jìn)行拆分與調(diào)整。

　　基于與《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》“三大類(lèi)”銜接的要求，“非建設(shè)用地”主要調(diào)整劃分為“水域”、“農(nóng)林用地”和“其他非建設(shè)用地”三中類(lèi)。

　　(1)“水域”中類(lèi)與《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》“水域及水利設(shè)施用地”基本對(duì)應(yīng)，但不包括納入“區(qū)域公用設(shè)施用地”(H3)的“水工建筑用地”�！八�域”包括自然水域、水庫(kù)和坑塘溝渠三小類(lèi)，分別屬于《中華人民共和國(guó)土地管理法》中“三大類(lèi)”的未利用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地，意在突出水域本身在城鄉(xiāng)規(guī)劃中所起到的生態(tài)、生產(chǎn)方面的作用以及防災(zāi)方面的影響。

　　(2)“農(nóng)林用地”涵蓋農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的用地，包括《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》一級(jí)地類(lèi)“耕地”、“園地”、“林地”與二級(jí)地類(lèi)“天然牧草地”、“人工牧草地”、“設(shè)施農(nóng)用地”、“田坎”、“農(nóng)村道路”，對(duì)應(yīng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》中“農(nóng)用地”除去“坑塘水面“和”溝渠”的地類(lèi)。其中，“農(nóng)村道路”指公路以外的南方寬度不小于1米、北方寬度不小于2米的村間、田間道路(含機(jī)耕道)。對(duì)于“農(nóng)林用地”的認(rèn)識(shí)和利用主要在于統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，保護(hù)耕地、林地、牧草地等生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而不在于具體農(nóng)林用地內(nèi)部的布局和調(diào)整利用，因此，這大類(lèi)用地應(yīng)是控制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的良好生態(tài)背景。

　　(3)“其他非建設(shè)用地”涵蓋《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》一級(jí)地類(lèi)“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地以及一級(jí)地類(lèi)“草地”用地中的其他草地，對(duì)應(yīng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》中“未利用地”除去自然水域的地類(lèi)。

　　自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等內(nèi)的非建設(shè)用地按照土地實(shí)際使用性質(zhì)歸入“非建設(shè)用地”中的相應(yīng)地類(lèi)。

　　3.3 城市建設(shè)用地分類(lèi)

　　3.3.1 本標(biāo)準(zhǔn)的“城市建設(shè)用地”與城鄉(xiāng)用地分類(lèi)中的“H11城市建設(shè)用地”概念完全銜接，在規(guī)劃調(diào)查、編制和管理工作中，應(yīng)該根據(jù)土地實(shí)際使用的主要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類(lèi)，城市建設(shè)用地都應(yīng)列入該分類(lèi)中的某一類(lèi)別，并且不能同時(shí)列入兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的功能類(lèi)別。

　　本分類(lèi)沒(méi)有采用劃分“混合用地”地類(lèi)的方法體現(xiàn)用地的兼容性，主要考慮“混合用地”這一概念含義不清。為了反應(yīng)現(xiàn)狀中這種用地混合的實(shí)際情況，在分類(lèi)時(shí)宜按土地使用的主要性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行分別歸類(lèi)，而不宜籠統(tǒng)用一種“混合用地”來(lái)代替;從規(guī)劃上看，由于用地的類(lèi)別很多，可以有多種組合的混合用地，如果規(guī)劃中設(shè)“混合用地”，容易引起誤用，尤其在我國(guó)大量中小城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理水平不很高的條件下，含義不清的混合用地可能會(huì)帶來(lái)建設(shè)上的混亂和環(huán)境質(zhì)量的惡化。至于有的國(guó)家或城市把若干個(gè)街區(qū)劃作混合區(qū)，如稱(chēng)其為市中心區(qū)、核心區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等，這種按功能分區(qū)的要求進(jìn)行用地分類(lèi)的方法，與城市建設(shè)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)采用按土地主要性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)不是一個(gè)體系，所以本分類(lèi)也沒(méi)有采用這類(lèi)混合區(qū)的概念。

　　3.3.2 本條文屬于強(qiáng)制性條文。表3.3.2“城市建設(shè)用地分類(lèi)和代碼”已就每類(lèi)用地的含義做了簡(jiǎn)要解釋?zhuān)�現(xiàn)按大類(lèi)排列順序作若干補(bǔ)充說(shuō)明：

　　1 居住用地

　　(1)關(guān)于居住用地的含義

　　按照現(xiàn)代居住區(qū)的規(guī)劃理論和方法，將住區(qū)及服務(wù)于基本生活需要的道路、綠地、日常性生活服務(wù)設(shè)施等看作一個(gè)整體，因此，居住用地應(yīng)包含住區(qū)、住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路、綠地、配套服務(wù)設(shè)施等四項(xiàng)用地。本次修訂中，還考慮到政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、便于實(shí)際管理等要求，將中小學(xué)用地劃入公共管理與公共服務(wù)用地，其他社區(qū)級(jí)及以下級(jí)別的配套服務(wù)設(shè)施用地仍然屬于居住用地。

　　(2)居住用地中類(lèi)的重新劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)居住用地中類(lèi)的劃分，目的是便于城市對(duì)不同類(lèi)型的居住用地提出不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)及規(guī)劃管理要求，有利于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理水平的提高。在國(guó)際上關(guān)于居住用地的分類(lèi)有很多方法，如按居住功能分，按住宅層數(shù)分，按住宅建筑質(zhì)量分，按密度、容積率分，或按住宅與其他性質(zhì)用地允許混雜的程度分等�？傮w來(lái)看，各國(guó)基本上都是根據(jù)本國(guó)國(guó)情，力求通過(guò)居住用地的分類(lèi)表達(dá)土地權(quán)益和控制居住與城市的關(guān)系。本次修訂結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，仍按層數(shù)、布局、公共設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等綜合因素，把居住用地分為三個(gè)中類(lèi)：

　　“一類(lèi)居住用地”是高端的低密度居住用地，包括別墅區(qū)、獨(dú)立式花園住宅、四合院等，公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好。

　　“二類(lèi)居住用地”是中、高密度居住用地，公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較齊全、布局相對(duì)完整、環(huán)境良好。

　　“三類(lèi)居住用地”是指以需要加以改造的簡(jiǎn)陋住區(qū)為主的居住用地，包括公用設(shè)施、交通設(shè)施不齊全，公共服務(wù)設(shè)施較欠缺，環(huán)境較差的危改房、棚戶(hù)區(qū)、臨時(shí)住宅等。這類(lèi)用地在我國(guó)大多數(shù)城市中均有一定數(shù)量，通常在現(xiàn)狀居住用地調(diào)查分類(lèi)時(shí)采用。

　　(3)居住用地小類(lèi)的劃分調(diào)整

　　原標(biāo)準(zhǔn)中每一居住用地中類(lèi)還明確區(qū)分了住宅用地以外的公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地，與現(xiàn)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》相銜接。但是，這種小類(lèi)劃分已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的開(kāi)發(fā)模式，住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路用地和綠地，除了現(xiàn)狀調(diào)查可以使用，在控制性詳細(xì)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃編制中很少能夠明確劃分。因此，本次修訂將居住用地小類(lèi)調(diào)整為“住宅用地”和“服務(wù)設(shè)施用地”兩類(lèi)：

　　本標(biāo)準(zhǔn)“住宅用地”的內(nèi)涵發(fā)生變化，將住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路用地、綠地以及配套的公用設(shè)施用地劃入住宅用地，主要由于這些用地與住宅密不可分，除修建性詳細(xì)規(guī)劃外，其他類(lèi)型規(guī)劃很難也沒(méi)必要分開(kāi)，同時(shí)考慮到《物權(quán)法》的要求，難以確定邊界的配建設(shè)施不列入用地分類(lèi)。

　　本標(biāo)準(zhǔn)“社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”指住區(qū)及以下的主要公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，包括幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)服務(wù)、公用設(shè)施等用地，中小學(xué)除外。這樣的分類(lèi)更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，方便公共服務(wù)設(shè)施用地布局考慮服務(wù)人口和服務(wù)半徑，適應(yīng)不同規(guī)模、不同區(qū)位的要求，也便于控制公益性設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

　　另外，在二類(lèi)居住用地中增加“保障性住宅用地”小類(lèi)，以體現(xiàn)國(guó)家關(guān)注中低收入群眾住房問(wèn)題的公共政策。

　　2 關(guān)于“公共設(shè)施用地”的分化調(diào)整

　　原“公共設(shè)施用地”的用途涵蓋范圍十分廣泛，其定義界定了服務(wù)于居住區(qū)以上空間范圍和人口規(guī)模的辦公、商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、教育科研等多種基本公共服務(wù)設(shè)施用地的集合體，用地保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)并維持一定的生活質(zhì)量水準(zhǔn)�？梢哉f(shuō)“公共設(shè)施用地”地類(lèi)誕生于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的重要?dú)v史時(shí)期，其主體內(nèi)容仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維體系，是一種體制轉(zhuǎn)型期嘗試接軌的過(guò)渡性歷史產(chǎn)物。

　　改革開(kāi)放30年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度不斷擴(kuò)展深入，城市政府的職能開(kāi)始轉(zhuǎn)向完善城市功能、改善投資環(huán)境和提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面，而許多過(guò)去由政府統(tǒng)管的公共設(shè)施項(xiàng)目逐步移交給市場(chǎng)運(yùn)作。在此形勢(shì)條件下，投資主體多元化導(dǎo)致公共設(shè)施類(lèi)型發(fā)生分化，同時(shí)也對(duì)規(guī)劃提出了將該地類(lèi)進(jìn)行區(qū)分的要求。因此，本次修訂將“公共服務(wù)設(shè)施用地”分化為“公共管理與公共服務(wù)用地”與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”兩大類(lèi)，其下的中類(lèi)大致可以在原國(guó)標(biāo)“公共設(shè)施用地”的中類(lèi)中找到相互對(duì)應(yīng)的地類(lèi)，但是進(jìn)行有必要的一些整合。

　　表2 原“公共服務(wù)設(shè)施”功能按照政府與市場(chǎng)不同需求的分類(lèi)

　　3 公共管理與公共服務(wù)用地

　　“公共管理與公共服務(wù)用地”指行政、文化、教育、衛(wèi)生、體育等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地，其核心內(nèi)涵在于必須控制以保障滿(mǎn)足民生需求的公共服務(wù)設(shè)施，分為9個(gè)中類(lèi)：

　　“行政辦公用地”將原國(guó)標(biāo)“行政辦公用地”縮小范圍，僅包括黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、群眾自治組織等非營(yíng)利性設(shè)施用地，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)軌為商務(wù)辦公的設(shè)施用地則歸入本標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)的“商務(wù)設(shè)施用地”中。

　　“文化設(shè)施用地”將原國(guó)標(biāo)“文化娛樂(lè)用地”縮小范圍，僅包括圖書(shū)、展覽等公益性文化活動(dòng)設(shè)施用地。原標(biāo)準(zhǔn)“新聞出版用地”、“文化藝術(shù)團(tuán)體用地”、“廣播電視用地”的報(bào)社、出版社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等，除了事業(yè)單位的辦公設(shè)施用地以外，納入本方案“藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)用地”，原標(biāo)準(zhǔn)“廣播電視用地”的轉(zhuǎn)播臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)等用地納入本方案“廣播電視設(shè)施用地”。

　　“教育科研用地”指高等院校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，包括為學(xué)校配建的獨(dú)立地段的學(xué)生生活用地。在保留原有“高等院�！薄ⅰ爸械葘�(zhuān)業(yè)學(xué)�！�、　　　　　　“特殊學(xué)�！毙☆�(lèi)的基礎(chǔ)上，將原“成人與業(yè)余學(xué)校”按照公共性和商業(yè)性的劃分，分列入“高等院校用地”以及“其他服務(wù)設(shè)施用地”，并新增“中小學(xué)用地”小類(lèi)。

　　“體育用地”指基本的體育場(chǎng)館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地，小類(lèi)與原國(guó)標(biāo)一致。但是，高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、溜冰場(chǎng)、跳傘場(chǎng)、摩托車(chē)場(chǎng)、射擊場(chǎng)以及水上運(yùn)動(dòng)的陸域部分等用地劃入“康體用地”。

　　“醫(yī)療衛(wèi)生用地”指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地，原“休療養(yǎng)用地”納入本方案的“旅館用地”。其分為四個(gè)小類(lèi)，將原“醫(yī)院用地”按照對(duì)環(huán)境的要求拆分為“醫(yī)院用地”和“特殊醫(yī)療用地”，將原“衛(wèi)生防疫用地”中的急救中心和血庫(kù)納入“其他醫(yī)療衛(wèi)生用地”，而新的“衛(wèi)生防疫用地”中增加了新的動(dòng)物檢疫站等內(nèi)涵。

　　“社會(huì)福利設(shè)施用地”指為社會(huì)提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地。原國(guó)標(biāo)分類(lèi)中社會(huì)福利院等歸入“其他公共設(shè)施用地”，為了體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)福利的保障職能，本標(biāo)準(zhǔn)將其單列為中類(lèi)。

　　“文物古跡用地”延續(xù)原標(biāo)準(zhǔn)中的定義，同時(shí)參考了《文物保護(hù)法》中的相關(guān)定義，指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值且沒(méi)有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地。

　　“外事用地”原在特殊用地中，考慮到其對(duì)城市公共設(shè)施以及公用設(shè)施的需求，因此將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”，指外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地。

　　“宗教設(shè)施用地”指宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地。

　　4 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地

　　“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”指各類(lèi)商業(yè)、商務(wù)、娛樂(lè)康體等設(shè)施用地，其核心內(nèi)涵是以營(yíng)利為主要目的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，但是不一定完全由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，政府如有必要亦可獨(dú)立投資或合資建設(shè)(如劇院、音樂(lè)廳等機(jī)構(gòu))，分為5個(gè)中類(lèi)：

　　“商業(yè)設(shè)施用地”指從事各類(lèi)商業(yè)銷(xiāo)售活動(dòng)及容納餐飲、旅館業(yè)等各類(lèi)活動(dòng)的用地，包括“零售商業(yè)用地”、“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地”、“餐飲業(yè)用地”、“旅館用地”、“加油加氣站用地”五小類(lèi)。與原“商業(yè)金融業(yè)用地”相比較，將“金融保險(xiǎn)業(yè)用地”、“貿(mào)易咨詢(xún)用地”納入“商務(wù)設(shè)施用地”，將“市場(chǎng)用地”中以批發(fā)為主的工業(yè)品市場(chǎng)等納入“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”，增加了原“休療養(yǎng)用地”的內(nèi)涵。

　　“商務(wù)設(shè)施用地”指金融、保險(xiǎn)、證券、新聞出版、文藝團(tuán)體等行業(yè)的寫(xiě)字樓或以寫(xiě)字樓為主的綜合性辦公用地，包含了原國(guó)標(biāo)中的“行政辦公用地”中除政府機(jī)關(guān)團(tuán)體以外的部分、“金融保險(xiǎn)業(yè)用地”、“貿(mào)易咨詢(xún)用地”、“科研設(shè)計(jì)用地”中除了科研事業(yè)單位以外的部分等。

　　“娛樂(lè)康體用地”指各類(lèi)娛樂(lè)康體等設(shè)施用地，包含了原國(guó)標(biāo)中“體育用地”中除了基本體育場(chǎng)館和體育訓(xùn)練基地以外的部分、“游樂(lè)用地”中除了文化宮、青少年宮、老年活動(dòng)中心以外的部分、“影視院用地”等。

　　“公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”是新增加的中類(lèi)，指零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，包括“加油加氣站用地”、“其他公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”兩小類(lèi)�？紤]到加油加氣站等公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)土部門(mén)將其作為經(jīng)營(yíng)性土地出讓?zhuān)�因此也納入“商業(yè)設(shè)施用地”。

　　“公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”指業(yè)余學(xué)校、民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院等其他服務(wù)設(shè)施用地。包括了原“成人與業(yè)余學(xué)校用地”中的夜大學(xué)、業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)中心等用地，并新增了私立學(xué)校、私人診所、寵物醫(yī)院等地類(lèi)。

　　有的意見(jiàn)主張“商務(wù)設(shè)施用地”與“工業(yè)用地”合并為產(chǎn)業(yè)用地。但考慮到這些用地與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”中的其他類(lèi)別用地具有較多的相關(guān)性與兼容性，合并為一類(lèi)，也可以更好的與上版標(biāo)準(zhǔn)相銜接。對(duì)于這類(lèi)用地與“一類(lèi)工業(yè)用地”的兼容問(wèn)題，可以采用用地兼容的方式來(lái)解決。

　　5 工業(yè)用地

　　工業(yè)用地的內(nèi)涵與中類(lèi)與原國(guó)標(biāo)基本一致，工業(yè)用地的分類(lèi)既可用于對(duì)現(xiàn)狀工業(yè)用地進(jìn)行分類(lèi)，也可用于指導(dǎo)安排工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及調(diào)整工業(yè)用地布局，制定環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)城市規(guī)劃工作的實(shí)用意義較大。

　　工業(yè)用地也有各種分類(lèi)方法，如按工業(yè)性質(zhì)或工業(yè)門(mén)類(lèi)劃分，優(yōu)點(diǎn)是與國(guó)家有關(guān)工業(yè)的分類(lèi)相一致，資料來(lái)源面廣，容易獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也便于分析工業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)品、產(chǎn)值等，但在統(tǒng)計(jì)口徑上往往與城市規(guī)劃工作的要求不一致，也不適用于工業(yè)選址和用地管理工作，不能滿(mǎn)足城市規(guī)劃工作的需要。本分類(lèi)按工業(yè)對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染程度，將工業(yè)用地分成“一類(lèi)工業(yè)用地”(對(duì)環(huán)境基本無(wú)干擾、污染和安全隱患)、“二類(lèi)工業(yè)用地”(有一定干擾、污染和安全隱患)和“三類(lèi)工業(yè)用地”(對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患)三個(gè)中類(lèi)。

　　有的意見(jiàn)在于由于污染較輕的產(chǎn)業(yè)與嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)較難分別，因此建議分為兩類(lèi)。本標(biāo)準(zhǔn)將工業(yè)用地分成三類(lèi)基于兩個(gè)理由：(1)這種分類(lèi)具有必要性。第二類(lèi)與第三類(lèi)有著不同的用地兼容性。第二類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地中尚可安排部分其他用地，而第三類(lèi)往往只能安排本功能的用地。(2)這種分類(lèi)具有可行性。在英國(guó)以及我國(guó)的中國(guó)臺(tái)灣具體表明了第三類(lèi)工業(yè)用地(即特殊產(chǎn)業(yè)用地)的具體工業(yè)類(lèi)型，在新加坡則將對(duì)工業(yè)用地的分類(lèi)與具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境保護(hù)一般指引)相結(jié)合。

　　工業(yè)用地對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染因素，主要包括噪聲、煙塵、有害氣體、惡臭、廢渣、污水以及交通運(yùn)輸量等。工業(yè)用地中類(lèi)應(yīng)根據(jù)工業(yè)具體條件及國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定與指標(biāo)來(lái)確定，本標(biāo)準(zhǔn)取消了上版標(biāo)準(zhǔn)中列舉具體行業(yè)分類(lèi)的做法，原因在于考慮到隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，某污染嚴(yán)重的行業(yè)可以通過(guò)技術(shù)改造減少污染甚至實(shí)現(xiàn)零排放。

　　工業(yè)用地的分類(lèi)建議參考以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　表3 工業(yè)用地的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　6 物流倉(cāng)儲(chǔ)用地

　　考慮到物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、大型批發(fā)市場(chǎng)這些功能之間的相互聯(lián)系與兼容性，“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”在原國(guó)標(biāo)分類(lèi)“倉(cāng)儲(chǔ)用地”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上增加物資中轉(zhuǎn)、配送、批發(fā)、交易等用地內(nèi)涵，包括貨運(yùn)公司車(chē)隊(duì)的站場(chǎng)等非加工用地，也包括原國(guó)標(biāo)的“市場(chǎng)用地”中的大型批發(fā)市場(chǎng)用地。

　　“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”按其對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為“一類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”(對(duì)居住和公共環(huán)境基本無(wú)干擾、污染和安全隱患)、“二類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”(對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患，包括對(duì)環(huán)境有影響的堆場(chǎng)等用地)以及“三類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”(存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)用地)三個(gè)中類(lèi)，取消了原“堆場(chǎng)用地”，將其按照對(duì)于環(huán)境的干擾污染程度納入以上三個(gè)中類(lèi)。

　　7 交通設(shè)施用地

　　“交通設(shè)施用地”是將原國(guó)標(biāo)中的“對(duì)外交通用地”、“交通設(shè)施用地”中與城市生活較為密切的站場(chǎng)設(shè)施用地與“道路廣場(chǎng)用地”相結(jié)合，剝離功能不相關(guān)的“廣場(chǎng)用地”中的公共活動(dòng)廣場(chǎng)用地，重新整合了城市通勤出行所需求的基本交通用地，分為五個(gè)中類(lèi)：

　　“城市道路用地”與原國(guó)標(biāo)內(nèi)涵與分類(lèi)基本一致，不包括居住用地、工業(yè)用地等的內(nèi)部道路，使城市道路統(tǒng)計(jì)與圖紙表達(dá)深度取得一致�？紤]到實(shí)際工作中很少將“城市道路用地”分至小類(lèi)，立體交通的出現(xiàn)使得將“城市道路用地”分至小類(lèi)更加不切實(shí)際，因此本次修訂取消了“城市道路用地”中的小類(lèi)劃分。

　　“軌道交通線路用地”是新增加的一個(gè)中類(lèi)，指軌道交通地面以上部分的線路用地，以滿(mǎn)足當(dāng)前軌道交通發(fā)展的需要。

　　“綜合交通樞紐用地”整合了原“對(duì)外交通用地”中與城市生活較為密切的鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭用地以及原“交通設(shè)施用地”中的公交樞紐用地。綜合交通樞紐正成為城市中進(jìn)行交通組織的重要形式，往往圍繞這些設(shè)施形成綜合性開(kāi)發(fā)，因此本次分類(lèi)進(jìn)行了相關(guān)整合，也包括這些樞紐所附屬的用地。

　　“交通場(chǎng)站用地”指與城市交通相關(guān)的靜態(tài)交通設(shè)施用地，但不包括交通指揮中心、交通隊(duì)用地，該用地應(yīng)劃入“行政辦公用地”�！敖煌ㄔO(shè)施用地”包括“公共交通設(shè)施用地” 、“社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地”兩小類(lèi)，整合了原“社會(huì)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)用地”以及原“交通設(shè)施用地”中的部分用地。

　　“其他交通設(shè)施用地”包括教練場(chǎng)等。

　　8 公用設(shè)施用地

　　“公用設(shè)施用地”分為“供應(yīng)設(shè)施用地”、“環(huán)境設(shè)施用地”、“安全設(shè)施用地”、“其他公用設(shè)施用地”四項(xiàng)中類(lèi)用地，調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)“交通設(shè)施用地”中類(lèi)分別納入“交通設(shè)施用地”、“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”以及“行政辦公用地”。四項(xiàng)中類(lèi)調(diào)整如下：

　　“供應(yīng)設(shè)施用地”中類(lèi)中增加“廣播電視設(shè)施用地”、“郵政設(shè)施用地”�！班]政設(shè)施用地”將原“郵電設(shè)施用地”中的電信服務(wù)用地列入“其他商務(wù)設(shè)施用地”中。熱電廠、制氣廠應(yīng)納入工業(yè)用地。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地不應(yīng)計(jì)入供電用地，應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類(lèi)。

　　“環(huán)境設(shè)施用地”中類(lèi)中調(diào)整名稱(chēng)“雨水、污水處理用地”為“排水設(shè)施用地”，調(diào)整名稱(chēng)“糞便垃圾處理用地”為“環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地”，增加“環(huán)保設(shè)施用地”。

　　新增“安全設(shè)施用地”中類(lèi)，以突顯對(duì)于公共安全的重視。其中包括原“其他公用設(shè)施用地”中的“消防設(shè)施用地”與“防洪設(shè)施用地”。

　　原國(guó)標(biāo)中類(lèi)“施工與維修設(shè)施用地”內(nèi)涵調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”中。

　　9 綠地

　　“綠地”在原國(guó)標(biāo)分類(lèi)“綠地”大類(lèi)的基礎(chǔ)上增加“廣場(chǎng)”的內(nèi)涵，剝離“生產(chǎn)綠地”的內(nèi)涵，分為“公園綠地”、“防護(hù)綠地”與“廣場(chǎng)”三個(gè)中類(lèi)。

　　“公園綠地”的界定仍采用原國(guó)標(biāo)“公共綠地”的界定標(biāo)準(zhǔn)，包括其中的水域和供游覽休憩、起到公園作用的風(fēng)景名勝區(qū)，公園綠地類(lèi)外的其他風(fēng)景名勝區(qū)則在城鄉(xiāng)用地分類(lèi)中分別歸到“非建設(shè)用地”的“水域”、“農(nóng)林用地”以及“其他非建設(shè)用地”中。為了與《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》相統(tǒng)一，調(diào)整名稱(chēng)“公共綠地”為“公園綠地”。

　　“廣場(chǎng)用地”單指城市公共活動(dòng)的廣場(chǎng)，而交通用途的廣場(chǎng)應(yīng)歸為“綜合交通樞紐用地”。

　　“生產(chǎn)綠地”以及市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地，按照實(shí)際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類(lèi)“農(nóng)林用地”。

　　4 規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

　　4.1 一般規(guī)定

　　4.1.1 用地面積應(yīng)按照平面圖進(jìn)行量算，山脈、丘陵、斜坡等均以平面投影面積，而不以表面面積計(jì)算。每塊用地只計(jì)算一次，不得重復(fù)，如道路中的街心花園，作為街頭綠地記入綠地后，在道路用地計(jì)算時(shí)應(yīng)將其扣除。

　　分片布局的城市，是指城市由幾片組成，且相互間隔較遠(yuǎn)，這種城市的用地計(jì)算，應(yīng)分別計(jì)算各片的用地，再統(tǒng)一匯總。至于有些城市雖也由幾片組成，但相互間隔較近，可以按一個(gè)用地范圍計(jì)算。

　　4.1.2 考慮到用地量算應(yīng)有一定精確度，故規(guī)定總體規(guī)劃用地計(jì)算的圖紙比例不應(yīng)小于1/10000。在計(jì)算用地時(shí)，現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地應(yīng)采用同一比例尺，以保證統(tǒng)一的精度，計(jì)算范圍應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一。

　　4.1.3 城市用地的計(jì)算，統(tǒng)一采用“hm2”為單位，但對(duì)于不同比例尺的圖紙，采用不同的精度：1/10000圖紙，精確到個(gè)位數(shù)，取正整數(shù);1/5000圖紙精確到小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)，這是考慮到了實(shí)際能夠量算的精度。

　　4.1.4 計(jì)算用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人口計(jì)算的范圍應(yīng)與用地計(jì)算范圍一致，如計(jì)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人口應(yīng)采用市域范圍的常住人口進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人口應(yīng)采用中心城區(qū)的常住人口進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)應(yīng)注意采用準(zhǔn)確的人口數(shù)。

　　規(guī)定計(jì)算建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的人口數(shù)量以規(guī)定范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量為準(zhǔn)。常住人口數(shù)量為戶(hù)籍人口數(shù)量與暫住半年以上人口數(shù)量之和。

　　理由如下：(1)人口對(duì)用地的需求實(shí)質(zhì)上涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，即便是原戶(hù)籍人口向外地流動(dòng)，本身已經(jīng)占有的土地或房地產(chǎn)是作為財(cái)產(chǎn)形式必須予以保護(hù)，而“五普”等國(guó)家調(diào)查統(tǒng)計(jì)中設(shè)定的常住人口，需要扣減流出人口，實(shí)際上無(wú)法剝奪這部分人口的財(cái)產(chǎn)權(quán);(2)對(duì)于暫住半年以上的人口，實(shí)際上在一定時(shí)段內(nèi)需要城市提供相對(duì)完整的公共服務(wù)要求，同時(shí)，和“五普”等國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作口徑便于銜接。

　　4.1.5 城市用地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是編制、審批城市總體規(guī)劃，以及研究、確定規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。為了便于城市之間對(duì)比分析，本標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一格式的規(guī)定。

　　4.1.6 本標(biāo)準(zhǔn)所指的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三大部分。單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通設(shè)施用地、綠地四個(gè)單項(xiàng)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地、綠地五個(gè)單項(xiàng)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，科學(xué)合理的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)象是城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊各類(lèi)用地的要求，有助于真正促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及節(jié)約集約用地。本標(biāo)準(zhǔn)推薦使用“新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地進(jìn)行控制，參照下表。其中，新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模為新增城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地面積除以新增城鄉(xiāng)常住人口數(shù)量。

　　表4 新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

　　4.2 規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

　　4.2.1 本條文屬于強(qiáng)制性條文。新建城市是指新開(kāi)發(fā)城市，這些城市有條件按合理的規(guī)劃布局來(lái)建設(shè)，因此應(yīng)該保證有適宜的用地標(biāo)準(zhǔn)，并留有一定的發(fā)展余地。新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在95.1~105.0m2/人內(nèi)確定，這是目前我國(guó)城市相對(duì)合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。如果該城市所在地區(qū)發(fā)展用地不能滿(mǎn)足以上指標(biāo)要求時(shí)，也可以在85.1~ 95.0m2/人內(nèi)確定。

　　4.2.2 本條文屬于強(qiáng)制性條文。首都是我國(guó)對(duì)外交往的中心，其政府機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)、外貿(mào)商社、科研單位和高等院校較多，占地較大，因此，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1 ~ 115.0m2/人內(nèi)確定。

　　4.2.3 本條文屬于強(qiáng)制性條文。自1990年頒布《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ 137-90)》以來(lái)，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)一直作為我國(guó)控制城市建設(shè)用地發(fā)展的重要手段之一。2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知”，指出“城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則”。根據(jù)國(guó)家有關(guān)的技術(shù)政策和近十年來(lái)全國(guó)各城市建設(shè)用地現(xiàn)狀以及編制、審批城市總體規(guī)劃的實(shí)踐，本標(biāo)準(zhǔn)制定了符合國(guó)情的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)。

　　在1990年頒布的《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ 137-90)》中，采用由現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模決定規(guī)劃指標(biāo)的方式，但對(duì)全國(guó)城市現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，該控制方式存在其局限性：未充分考慮到相關(guān)因素對(duì)于人均城市建設(shè)用地規(guī)模的影響。

　　現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模是城市在長(zhǎng)期發(fā)展形成過(guò)程中多因素綜合結(jié)果的反映，在一定程度上能夠反映城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)空間的實(shí)際需求，且多數(shù)城市在編制用地發(fā)展規(guī)劃時(shí)也都是在參照現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上。但也存在由于歷史的人為的原因，導(dǎo)致現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模不合理，嚴(yán)重偏離類(lèi)似城市人均城市建設(shè)用地平均規(guī)模的情況，因此應(yīng)該將現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模與相類(lèi)似城市人均城市建設(shè)用地的平均規(guī)模進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，綜合確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模。

　　通過(guò)各項(xiàng)因素對(duì)于人均城市建設(shè)用地規(guī)模的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個(gè)因素對(duì)于人均城市建設(shè)用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設(shè)用地規(guī)模越低;由于日照的原因，中國(guó)南部的城市比北方的城市用地更加集約。因此在本版國(guó)標(biāo)中在繼承上版國(guó)標(biāo)“雙控思想”的基礎(chǔ)上，加入了人口規(guī)模、氣候分區(qū)因素。

　　表4.2.3規(guī)定了“規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間”和“允許調(diào)整幅度”兩個(gè)控制因素，其中調(diào)整幅度是指規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模比現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模增加或減少的數(shù)值。首先，規(guī)定了在不同氣候分區(qū)中不同現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模城市可采用的取值區(qū)間，其次規(guī)定了不同規(guī)模城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模比現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模增加或減少的調(diào)整幅度。這兩個(gè)控制因素是互相制約的，確定指標(biāo)時(shí)，應(yīng)同時(shí)符合，故稱(chēng)雙因子控制。

　　取值區(qū)間及調(diào)整幅度首先參考了全國(guó)323個(gè)城市總體規(guī)劃中的現(xiàn)狀用地匯總表，根據(jù)現(xiàn)狀情況以及政策目標(biāo)取向，規(guī)定了不同氣候分區(qū)不同城市規(guī)模城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地的目標(biāo)取值，再根據(jù)以下原則確定取值區(qū)間及調(diào)整幅度：

　　(1)在相同情況下，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模較低的允許多增加一些，人均用地一般的少增加一些，人均用地適中或較高的不增加或適當(dāng)減少。

　　(2)在相同情況下，北方城市比南方城市人均城市建設(shè)用地規(guī)模多增加一些，少減少一些。

　　(3)在相同情況下，規(guī)劃人口規(guī)模小的城市比規(guī)劃人口規(guī)模大的城市人均城市建設(shè)用地規(guī)模多增加一些，少減少一些。

　　氣候分區(qū)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ兩類(lèi)，主要在參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50180-93)》氣候分區(qū)的基礎(chǔ)上，考慮到Ⅲ、Ⅴ氣候分區(qū)的人均城市建設(shè)用地平均值與Ⅳ氣候分區(qū)的人均城市建設(shè)用地平均值無(wú)明顯差異，因此將Ⅲ、Ⅴ氣候分區(qū)與Ⅳ氣候分區(qū)歸為一類(lèi)。雖然由于日照的原因，Ⅰ氣候分區(qū)中城市人均居住用地普遍高于Ⅱ氣候分區(qū)中的城市，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，Ⅰ氣候分區(qū)中大多數(shù)城市的人均工業(yè)用地低于Ⅱ氣候分區(qū)中的城市，因此Ⅰ、Ⅱ氣候分區(qū)中大多數(shù)城市的人均城市建設(shè)用地并無(wú)明顯差異。

　　規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間控制在65.0 ~ 115.0m2/人之間。考慮到本版城市建設(shè)用地分類(lèi)在上版城市建設(shè)用地分類(lèi)的基礎(chǔ)上，將部分對(duì)外交通用地、公用設(shè)施用地以及特殊用地等納入城鄉(xiāng)用地分類(lèi)，不再計(jì)入城市建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)范疇，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地的高限理應(yīng)在上版國(guó)標(biāo)120.0m2/人的基礎(chǔ)上有所下降，同時(shí)也體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的原則。根據(jù)對(duì)于323個(gè)城市總體規(guī)劃中現(xiàn)狀用地匯總表的計(jì)算，撇除這部分用地之后，人均城市建設(shè)用地規(guī)模比原人均城市建設(shè)用地規(guī)模平均下降5m2/人左右，因此將高限確定為115m2/人�，F(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模低于60 m2/人的城市數(shù)目已較少，同時(shí)為了分檔方便的需要，將低限確定為65 m2/人。位于Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ氣候分區(qū)的城市規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值高限低于位于Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ氣候分區(qū)的城市5 m2/人，原因在于由于南方地區(qū)的日照間距較小，人均居住用地規(guī)模比北方地區(qū)的城市平均少5 m2/人，因此將規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模高限下降5 m2/人，為110 m2/人。

　　調(diào)整總幅度控制在-25.0~ +20.0m2/人范圍內(nèi)，這主要考慮我國(guó)城市多年來(lái)，人均城市建設(shè)用地規(guī)模呈緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2005年與1996年相比，我國(guó)人均城市建設(shè)用地增加了22.98m2，這其中有很大補(bǔ)償性增長(zhǎng)的成分，今后隨著城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，人均城市建設(shè)用地規(guī)模的提高將呈逐步減緩的趨勢(shì)，因此預(yù)計(jì)在未來(lái)二十年規(guī)劃期內(nèi)，人均城市建設(shè)用地除少數(shù)新建城市外，多數(shù)城市不可能大幅度增加或減少，只能是有限度地增減。本版國(guó)標(biāo)的最大增加幅度小于上版國(guó)標(biāo)，最大減少幅度大于上版國(guó)標(biāo)，體現(xiàn)了進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地的原則。另外需要注意，在具體確定調(diào)整幅度時(shí)，并非要求每個(gè)城市都必須增減至極限范圍，而是應(yīng)根據(jù)各城市的具體條件，在規(guī)定的幅度內(nèi)增減。

　　實(shí)行雙因子控制，可減少因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地較現(xiàn)狀增加過(guò)多而帶來(lái)城市攤子鋪的過(guò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上等弊病，有利于城市緊湊發(fā)展，同時(shí)，也可避免因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模較現(xiàn)狀減少過(guò)多而帶來(lái)城市用地發(fā)展過(guò)緊、缺乏余地的情況。

　　表5 根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模推算規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模的極限值(m2/人)

　　確定除首都以外的現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模的具體使用方法，以下通過(guò)舉例詳細(xì)說(shuō)明，其中十二個(gè)案例城市為隨即抽取，但在規(guī)劃人口規(guī)模與氣候分區(qū)條件上有所均衡考慮。

　　1 陜西省延安市

　　其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模64.1 m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為50.0萬(wàn)人。對(duì)照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0 ~ 85.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為>0.0 m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選65.0 ~85.0 m2/人。

　　2 黑龍江省牡丹江市

　　其所處地域?yàn)棰駳夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模79.7m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為120.0萬(wàn)人。對(duì)照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為75.0~105.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為+0.1 ~+15.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選79.7~ 94.7 m2/人。

　　3 河北省邯鄲市

　　其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模93.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為200.0萬(wàn)人。對(duì)照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為80.0 ~110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-5.0 ~+15.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選88.2 ~ 108.2 m2/人。

　　4 安徽省淮北市

　　其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模96.8m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為94.0萬(wàn)人。對(duì)照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為90.0 ~ 110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-10.0 ~ +10.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選90.0 ~ 106.8 m2/人。

　　5 陜西省晉中市

　　其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模110.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為49.0萬(wàn)人。對(duì)照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為95.0 ~ 115.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-15.0 ~ -0.1m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選95.2 ~ 110.2 m2/人。

　　6 河南省沁陽(yáng)市

　　其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模118.0m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為20.0萬(wàn)人。對(duì)照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為<115.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為<0.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)須小于115.0m2/人。

　　7 湖南省衡陽(yáng)市

　　其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模70.5m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為130.0萬(wàn)人。對(duì)照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0 ~ 95.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為+0.1 ~ +20.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選70.5 ~ 90.5m2/人。

　　8 江西省南昌市

　　其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模79.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為280.0萬(wàn)人。對(duì)照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為75.0 ~ 100.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-5.0 ~ +15.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選75.0 ~ 94.2 m2/人。

　　9 湖南省湘鄉(xiāng)市

　　其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模87.8m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為28.0萬(wàn)人。對(duì)照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為80.0 ~ 105.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-10.0 ~ +15.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選80.0 ~ 102.8 m2/人。

　　10 廣東省清遠(yuǎn)市

　　其所處地域?yàn)棰魵夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模95.0m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為95.0萬(wàn)人。對(duì)照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為85.0 ~ 105.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-15.0 ~ +5.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選85.0 ~ 100.0m2/人。

　　11 云南省開(kāi)遠(yuǎn)市

　　其所處地域?yàn)棰鯕夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模114.6m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為28.0萬(wàn)人。對(duì)照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為90.0 ~ 110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-20.0 ~ -0.1m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選94.6 ~ 110.0 m2/人。

　　12 江蘇省泰州市

　　其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模119.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為75.0萬(wàn)人。對(duì)照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為<110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為<0.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)須小于110.0m2/人。

　　4.2.4 本條文屬于強(qiáng)制性條文。我國(guó)幅員遼闊，城市之間的差異性較大。既有內(nèi)蒙、西藏、青海、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)中不少城市，地多人少，經(jīng)濟(jì)水平低，具有不同的民族生活習(xí)俗，也有一些山地城市，地少人多，還存在個(gè)別特殊原因的城市，如人口較少的工礦及工業(yè)基地、風(fēng)景旅游城市等。因此，這些城市可根據(jù)實(shí)際情況，本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則，由上級(jí)主管部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)論證，確定其規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模。允許其下限可以適度下調(diào)，低于65.0 m2/人，但上限不應(yīng)超過(guò)150.0 m2/人。

　　4.2.5 本條文屬于強(qiáng)制性條文。本標(biāo)準(zhǔn)是編制和修訂城市總體規(guī)劃時(shí)作為遠(yuǎn)期規(guī)劃城市建設(shè)用地的控制性標(biāo)準(zhǔn)，但不是近期規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，也不是詳細(xì)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)�？茖W(xué)合理的城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以引導(dǎo)城市節(jié)約集約使用土地，提高土地的利用率，防止城市在發(fā)展用地上的盲目性，而且對(duì)于城市的合理布局，節(jié)省城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，節(jié)約能源，減少運(yùn)輸和整個(gè)城市的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，都具有重要意義。

　　4.3 規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

　　4.3.1 本條文屬于強(qiáng)制性條文。建設(shè)部政策研究中心《全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)研究》中提出2020年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35.0m2/人�？紤]到今后70%以上人口將居住在90.0m2以下的政策性住房中，按一戶(hù)三口計(jì)算，這部分人均住房建筑面積30.0 m2/人左右，考慮到部分大戶(hù)型的繼續(xù)存在，因此人均住房建筑面積在30.0 m2/人的基礎(chǔ)上適度提高，因此可以看出，建設(shè)部政策研究中心提出的35.0 m2/人的人均住房建筑面積是恰當(dāng)?shù)摹?/P>

　　另外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，人均住房建筑面積的增加不會(huì)是無(wú)限的，將放慢增長(zhǎng)速度，住房面積保持一個(gè)恒定的水平，居住水平改善的重點(diǎn)將由單純的提高住房面積轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呔幼∑焚|(zhì)，因此從這點(diǎn)出發(fā)，2030年35.0 m2/人的人均住房建筑面積也是恰當(dāng)?shù)摹?/P>

　　為了與人均城市建設(shè)用地的氣候分區(qū)保持一致，人均居住用地也按照Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ分為兩類(lèi)。

　　按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50180-93)》中第5.0.6.2條關(guān)于住宅建筑面積凈密度最大值的規(guī)定，推導(dǎo)出最少的人均住宅用地面積如下：

　　表6 人均住宅用地面積(m2/人)

　　根據(jù)住宅用地最多占居住區(qū)用地的60%，可以得出人均居住區(qū)用地最小值如下：

　　表7 人均居住區(qū)用地面積計(jì)算(m2/人)

　　可以看出，該指標(biāo)大于《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50180―93)》中的人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50180―93)》大多用于詳細(xì)規(guī)劃階段，而《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》用于總體規(guī)劃，本版標(biāo)準(zhǔn)期限為2030年，也遠(yuǎn)于詳細(xì)規(guī)劃，因此指標(biāo)的出入屬于正常情況。

　　根據(jù)上表，由于城市中均以多層、高層為主，一般小城市多以多層為主，人均居住面積會(huì)較大，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，人均住宅建筑面積有可能達(dá)不到35.0 m2/人的標(biāo)準(zhǔn)，而大城市以中高層為主，人均居住面積會(huì)較小，因此指標(biāo)在綜合考慮表7中多層、中高層人均居住區(qū)用地指標(biāo)的前提下給出，具體如下：

　　表8 人均居住區(qū)用地面積最低值歸總(m2/人)

　　以上居住區(qū)的概念是沿襲了上版國(guó)標(biāo)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，本版國(guó)標(biāo)在上版國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上將中小學(xué)從居住用地中取出。

　　根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50180―93)》，人均教育用地1.0 ~ 2.4 m2/人，按照2.0m2/人的人均教育用地面積計(jì)算，因此在上表的基礎(chǔ)上換算出人均居住用地指標(biāo)。

　　4.3.2 本條文屬于強(qiáng)制性條文�！冻鞘泄�共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范(GB50442-2008)》中對(duì)于原版國(guó)標(biāo)中每類(lèi)公共設(shè)施用地的人均指標(biāo)均作了詳細(xì)的規(guī)定。本輪修訂對(duì)公共管理與公共服務(wù)用地人均標(biāo)準(zhǔn)的提出，基于該標(biāo)準(zhǔn)的研究成果。

　　《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范(GB50442-2008)》中規(guī)定行政辦公用地最低0.8m2/人，商業(yè)金融用地最低3.3m2/人，文化娛樂(lè)用地最低0.8m2/人，體育用地最低0.6m2/人，醫(yī)療衛(wèi)生用地最低0.6m2/人，教育科研設(shè)計(jì)用地最低2.5m2/人，社會(huì)福利用地最低0.2m2/人，并規(guī)定公益性文化娛樂(lè)設(shè)施規(guī)劃用地比例不得低于文化娛樂(lè)設(shè)施規(guī)劃用地比例的80%。

　　在本輪修訂中將中小學(xué)用地納入公共管理與公共服務(wù)用地，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50180-93)》，人均教育用地1.0 ~ 2.4 m2/人，因此按照至少1.0m2/人的人均中小學(xué)用地面積計(jì)入。

　　在本輪修訂中商業(yè)金融業(yè)用地歸入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，而其他各類(lèi)用地均有部分歸入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，部分歸入公共管理與公共服務(wù)用地。因此在上述標(biāo)準(zhǔn)中不計(jì)商業(yè)金融業(yè)用地，而將文化娛樂(lè)用地按照80%計(jì)入，得出其和為5.84 m2/人。

　　考慮到其中尚有少量的行政辦公用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地以及教育科研設(shè)計(jì)用地應(yīng)當(dāng)歸入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，因此最終人均公共管理與公共服務(wù)用地按照5.5 m2/人控制。

　　4.3.3 本條文屬于強(qiáng)制性條文。交通設(shè)施用地分為城市道路用地、軌道交通線路用地、綜合交通樞紐用地、交通場(chǎng)站用地以及其他交通設(shè)施用地四個(gè)中類(lèi)。

　　城市道路用地根據(jù)路網(wǎng)密度與紅線寬度的乘積計(jì)算出道路用地占城市建設(shè)用地的比重，再乘以人均城市用地面積，得出人均城市道路用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　一般而言，快速路、主干路的道路網(wǎng)間距為800~1200m，因此可以計(jì)算出快速路、主干路合計(jì)的道路網(wǎng)密度在1.7~2.5km/km2，按照大城市快速路：主干路：次干路：支路的長(zhǎng)度比為1:2:3:6;中等城市主干路：次干路：支路的長(zhǎng)度比為1:1.2:3來(lái)計(jì)算，得出道路網(wǎng)密度(km/km2)如下：

　　按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50220-95)》的紅線寬度規(guī)定，乘以上表中的道路網(wǎng)密度之后得出道路面積占總用地的比重(%)，如下：

　　表10 道路面積占總用地的比重(%)

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均城市建設(shè)用地規(guī)模大城市多集中于90.0 ~ 100.0m2/人，中等城市多集中于95.0 ~ 110.0m2/人，小城市多集中于100.0 ~ 120.0m2/人，因此得出人均城市道路用地標(biāo)準(zhǔn)大城市15.0-40.5m2/人，中等城市18.7-42.1m2/人，小城市11.1-39.6 m2/人。由于大中城市往往立體交通方式較多，實(shí)際人均城市道路面積往往達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)，因此最終建議人均城市道路面積按照最低11.0m2/人控制。

　　交通場(chǎng)站用地包括公共交通設(shè)施用地以及社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地。公共交通按照《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)(建城〔2004〕38號(hào))》的相關(guān)要求，大城市按照20標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人，中等城市按照10標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人，小城市按照8標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人取值，平均每臺(tái)標(biāo)車(chē)的占用面積大城市一般在200 m2/標(biāo)臺(tái)左右，而中等城市或者人口相對(duì)較少的大城市高的達(dá)到300 m2/標(biāo)臺(tái)，因此人均公共交通面積0.24~0.4m2/人。城市公共停車(chē)場(chǎng)用地總面積按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50220-95)》中規(guī)定的0.8~1.0m2/人計(jì)算。因此交通場(chǎng)站用地建議按照最低人均1 m2/人控制。

　　綜合交通樞紐用地包括鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭、公交樞紐及其附屬用地。但所有這些用地的人均值并不高，可以忽略不計(jì)。軌道交通線路用地、其他交通設(shè)施用地中無(wú)必須保障的用地。

　　因此人均交通設(shè)施用地規(guī)模最低不應(yīng)小于12.0m2/人。另外，考慮到200萬(wàn)人口以上的特大城市軌道交通等建設(shè)的需要，因此其人均交通設(shè)施用地規(guī)模低限應(yīng)在12.0m2/人的基礎(chǔ)上酌情提高。

　　4.3.4 本條文屬于強(qiáng)制性條文�，F(xiàn)在人均城市建設(shè)用地指標(biāo)不足75m2/人的城市較少，因此在《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》中采用第三條中的后兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，到2010年應(yīng)不少于7m2/人。因此2030年的標(biāo)準(zhǔn)肯定要大于7m2/人�！秶�(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的園林城市人均公共綠地最低值在6.0 ~ 8.0 m2/人之間。2007年制定的《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》12m2/人應(yīng)該是今后城市努力要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。同時(shí)考慮到與上版國(guó)標(biāo)規(guī)劃期限的不同(上版國(guó)標(biāo)的規(guī)劃期限為2020年，本版國(guó)標(biāo)的規(guī)劃期限為2030年)，為了避免大廣場(chǎng)的建設(shè)，同時(shí)為了維護(hù)好城市良好的生態(tài)環(huán)境，因此以10m2/人作為人均綠地控制的低限，以8m2/人作為人均公園綠地控制的低限。

　　4.3.5 本條文屬于強(qiáng)制性條文。本標(biāo)準(zhǔn)是編制和修訂城市總體規(guī)劃時(shí)作為遠(yuǎn)期規(guī)劃單項(xiàng)城市建設(shè)用地的控制性標(biāo)準(zhǔn)，但不是近期規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，也不是詳細(xì)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，可以引導(dǎo)城市節(jié)約集約使用土地，提高土地的利用率，防止城市在發(fā)展用地上的盲目性，促進(jìn)城市合理布局，使得每個(gè)居民所必需的基本居住、公共服務(wù)、交通、綠化權(quán)利得到保障。

　　自1990年頒布《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ 137-90)》以來(lái)，單項(xiàng)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)一直作為我國(guó)控制城市建設(shè)用地發(fā)展的重要手段之一。但隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高以及過(guò)去研究、實(shí)踐成果的逐步完善，有必要對(duì)于單項(xiàng)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行修訂。本次修訂對(duì)于單項(xiàng)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)只提出低限標(biāo)準(zhǔn)，以保障居民所必需的用地。

　　考慮到由于城市性質(zhì)的差異所導(dǎo)致的城市人均工業(yè)用地之間的差異性，同時(shí)考慮到工業(yè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與工業(yè)就業(yè)人口以及工業(yè)類(lèi)型相關(guān)，而不是與常住人口規(guī)模相關(guān)，因此本次修訂不再提出人均工業(yè)用地指標(biāo)。考慮到對(duì)于保障居民文化、教育、體育、衛(wèi)生等基本需求的要求，本次修訂中增加人均公共管理與公共服務(wù)用地的指標(biāo)。

　　4.4 規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

　　4.4.1 城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)是指城市各大類(lèi)用地與建設(shè)用地的比例關(guān)系。從城