2011年城市規(guī)劃原理考試知識(shí)點(diǎn)4

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    論區(qū)域發(fā)展差異與總體城市化水平滯后的關(guān)聯(lián)性

　　1　前言

　　城市化水平是一國的發(fā)展過程中的重要結(jié)構(gòu)性特征，也是衡量一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，我國的城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[1]。關(guān)于滯后的成因，許多學(xué)者做過有意義的研究。筆者從區(qū)域發(fā)展不平衡這個(gè)角度探究我國城市化水平“滯后”的成因，并且以統(tǒng)計(jì)分析的方法測度區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化發(fā)展關(guān)系，論證區(qū)域發(fā)展差異與總體城市化水平滯后間是否具有關(guān)聯(lián)性。

　　中國是一個(gè)人多地廣的大國，區(qū)域間的發(fā)展極不平衡。在某種程度上可說中國的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)際上是由若干個(gè)發(fā)展特征不同的、具有一定獨(dú)立性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體所組成。各個(gè)局部區(qū)域的組合形成總體，但總體的特征不一定代表各個(gè)局部區(qū)域的特征。因此，對于我國這樣的發(fā)展極不平衡大國而言，城市化發(fā)展問題的研究不能僅停留在總量分析上。對區(qū)域之間的差異情況的分析及理解有可能導(dǎo)致對總量及總體特征的更準(zhǔn)確把握。

　　2　城市化水平“滯后”成因分析的多種觀點(diǎn)

　　對于我國城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的成因，大量的研究成果表明有以下一些觀點(diǎn)：

　　2.1　戶籍制度對人口自由流動(dòng)的限制。在我國，戶籍制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人口管理方式的意義，而是與居民的政治經(jīng)濟(jì)利益分配緊密結(jié)合，職業(yè)、住房、教育、福利、土地、社會(huì)地位等方面全面樹立起了阻礙人口自由流動(dòng)的屏障。推進(jìn)戶籍制度的改革已經(jīng)形成一種共識(shí)，并且已經(jīng)取得了很大成果。

　　2.2　二元經(jīng)濟(jì)體制下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主的“進(jìn)廠不進(jìn)城”的特殊工業(yè)化道路。這種工業(yè)化方式削弱了工業(yè)化對人口由農(nóng)村向城市遷移的帶動(dòng)作用。對此，石憶邵[2]等許多學(xué)者都做了深入探討。

　　2.3　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題。由于目前的農(nóng)村土地集體所有制沒有賦予農(nóng)民處置、流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，同時(shí)又沒有建立起相應(yīng)的有效的社會(huì)保障制度，阻礙了農(nóng)民向城市的遷移。農(nóng)民由于不愿放棄作為生存保障的土地，從而不愿永久遷移，阻滯了人口的自由流動(dòng)。曾永昌(2001)[3]鄭凌云(2003)[4]等人都提出了這種觀點(diǎn)。

　　2.4　勞動(dòng)生產(chǎn)率問題。葉裕民(2002)[5]稱之為“工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性弱質(zhì)”，也就是輕重工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。一般而言，重工業(yè)是技術(shù)密集型，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高。而我國卻違反常理地輕工業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高于重工業(yè)，原因主要是外資與技術(shù)的注入使輕工業(yè)站在一個(gè)具有后發(fā)優(yōu)勢的起點(diǎn)上。其結(jié)果則是應(yīng)該技術(shù)進(jìn)步的重工業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)該大規(guī)模吸納勞動(dòng)力的輕工業(yè)技術(shù)進(jìn)步過快，沒有起到應(yīng)有的吸納作用。

　　2.5　還有我國發(fā)展歷史上的戰(zhàn)略與認(rèn)識(shí)的原因。王小魯與夏小林[6]指出，建國以來的很長時(shí)期，在“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的發(fā)展政策指導(dǎo)下，城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被忽視和壓抑，使大部分城市變成了功能不全，結(jié)構(gòu)失調(diào)的單純的工業(yè)基地。而1960～1970年代為備戰(zhàn)而實(shí)行的“山、散、洞”的“三線”工業(yè)建設(shè)布局政策，也使工業(yè)進(jìn)一步遠(yuǎn)離城市，失去了基礎(chǔ)設(shè)施的依托，又影響了城市發(fā)展。

　　上述觀點(diǎn)從不同角度探討和揭示了我國城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的成因，有其說服力。當(dāng)然，改革開放以來情況已發(fā)生了很多變化。目前我國的經(jīng)濟(jì)已相當(dāng)市場化，戶籍制度、用工制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及人口遷移管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等都與以往大不相同。

　　3　經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市化拉動(dòng)效用的邊際遞減原理

　　邊際效用遞減是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要思想，可以證明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市化的帶動(dòng)作用方面也存在著相通之處。

　　一國的城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著相關(guān)的規(guī)律，這種規(guī)律突出地體現(xiàn)在城市化水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在著對數(shù)曲線關(guān)系。在1970～1980年代，錢納里[7]、周一星[8]等人都曾論證了這一點(diǎn)。筆者[9]也曾對這一問題進(jìn)行研究。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市化發(fā)展水平的拉動(dòng)作用是不一樣的;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到相當(dāng)高度后，人均GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值，下同)的進(jìn)一步增長將不再導(dǎo)致城市化水平的持續(xù)顯著提高。圖1為根據(jù)1999年世界各國數(shù)據(jù)構(gòu)筑的城市化率與人均GDP的對數(shù)關(guān)系模型曲線。

　　對于我國這樣一個(gè)大國而言，其內(nèi)部的各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平的關(guān)系也是基本符合這一對數(shù)曲線關(guān)系的。對我國2000年各省城市化率與人均GDP進(jìn)行相關(guān)分析，相關(guān)度較高，相關(guān)系數(shù)為0.941，在0.01水平上顯著，其關(guān)系曲線如圖2所示。

　　城市化率與人均GDP的一般關(guān)系曲線顯示，隨著人均GDP的增長，一國或地區(qū)的城市化率將逐步提高。然而這種帶動(dòng)的作用隨著人均GDP水平的提高逐漸趨小。表現(xiàn)為曲線逐漸收斂，曲線上各點(diǎn)的斜率逐漸減小。

　　將單位人均GDP的變動(dòng)對應(yīng)的人口城市化率的變化(△ULR/△GDP即曲線上各點(diǎn)的斜率)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市化的邊際帶動(dòng)作用，那么這種作用是遞減的。如圖3所示：經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，單位人均GDP的增長對城市化的邊際帶動(dòng)作用相對較大;而隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，這種邊際帶動(dòng)作用將逐漸減小，如圖3所示。

　　這是因?yàn)?，在城市化的起飛階段，經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)來自非農(nóng)業(yè)部門的增量式擴(kuò)張，人口轉(zhuǎn)移主要在農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間進(jìn)行――以農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口與服務(wù)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化為主，因而對城市化的帶動(dòng)作用很大;而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)來自非農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部分工的深化，科技和知識(shí)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率大大提高，發(fā)展方式有了質(zhì)的變化。在這一條件下，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長對城市化的外延發(fā)展的帶動(dòng)作用也就逐漸減小了。

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