2011年城市規(guī)劃原理考試知識點3

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     城市與區(qū)域發(fā)展的關系

　　城市是區(qū)域的核心，而區(qū)域是城市的基礎，城市在區(qū)域的發(fā)展中起帶動、引導作用;而區(qū)域對城市發(fā)展的前途又有決定性影響，所以二者是相互聯(lián)系相互影響的，例如，區(qū)域城鎮(zhèn)體系及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關系就很明顯。

　　開發(fā)區(qū)屬于一個小區(qū)域，因此高新開發(fā)區(qū)的發(fā)展對城市的發(fā)展同樣具有帶動和引導作用，改革開放特別是近十年來，我國許多城市以及許多縣城都設立各種形式的開發(fā)區(qū)，以突破城市發(fā)展的舊有模式，為城市的發(fā)展開辟新的途徑。綜觀各地“開發(fā)區(qū)”的發(fā)展情況，成功者有，失敗者也有。我們在成功的、失敗的案例中我們都可以看到他們都有一個共同問題，那就是如何對待城市與區(qū)域發(fā)展之間的關系、如何引進資金及投資項目?？梢赃@么說，一個“開發(fā)區(qū)”的發(fā)展無論成敗都離不開資金。

　　一個開發(fā)區(qū)要想成功地進行招商引資必須至少具備四個方面的條件：一是開發(fā)區(qū)有良好的區(qū)位條件;二是開發(fā)區(qū)有良好的投資環(huán)境;三是開發(fā)區(qū)有良好的政府行為及服務;四是開發(fā)區(qū)有良好的優(yōu)惠政策。

　　一、良好的區(qū)位條件

　　高新技術開發(fā)區(qū)健康完善的發(fā)展與所在城市在不同層次區(qū)域中所處的區(qū)位條件、經濟地位密是不可分。例如：煙臺是處于山東半島沿海開放地帶，既是經濟最為發(fā)達的區(qū)域，又時擁有沿海國土開發(fā)軸線上共有的豐富資源，享有區(qū)域與資源兩大特色，它的族群似的城市結構，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農村的條件比較優(yōu)越，城鎮(zhèn)化水平比較高，城市綜合功能比較完善，全方位對外開放的格局已基本形成。這些都成為煙臺開發(fā)區(qū)加速發(fā)展的推動力。煙臺市與周邊城市(威海、青島等)聯(lián)合起來，樹立中心，靠經濟力量輻射出去，作為膠東半島的增長點，從而將在東北亞經濟圈中占有一席之地。

　　二、 有良好的投資環(huán)境

　　良好的投資環(huán)境對于經濟活動的區(qū)位選擇至關重要，對于開發(fā)區(qū)的招商引資就顯得更為重要了。投資環(huán)境包括產業(yè)環(huán)境、環(huán)境因素、與外界有便捷的聯(lián)系等等。產業(yè)環(huán)境包含要素很多，如產業(yè)集聚、基礎設施、生產服務以及其他自然與人文環(huán)境等，其主要是產業(yè)集聚。產業(yè)集聚包括供貨和相關行業(yè)的發(fā)展水平，對于投資活動的區(qū)位選擇影響。

　　首先是產業(yè)間緊密合作的可能;其次是“互不產品”的“需求拉動”作用;第三是有利于專門化服務設施和機構的發(fā)展;第四是相關行業(yè)企業(yè)可以改善信息環(huán)境。

　　環(huán)境因素是影響投資活動的最重要因素之一，特別是高新技術產業(yè)的區(qū)位選擇。無論是生產還是服務活動都越來越多地依靠與要求良好的環(huán)境質量。

　　能夠同外界產生便捷聯(lián)系的場所越來越車給投資活動區(qū)位選擇的重點。能否同外界產生便捷聯(lián)系，取決于改場所的可進入性，包括地理可進入性、經濟可進入性、制度可進入性、社會可進入性等。地理可進入性取決于位置和距離，經濟可進入性由運費和通信費決定;制度可進入性即由制度因素決定的場所對外生產要素和商品交往的方便程度;社會可進入性是由社會因素(語言文化等)所決定的場所對外交往的便利程度。例如：淄博高新技術開發(fā)區(qū)依托老城，這樣就便于在基礎設施、生產生活服務、技術交流、科技人員的培訓等方面，取得城市的支持，從而加快發(fā)展步伐。

　　此外“交通”是高新區(qū)經濟發(fā)展的“生命線”，美國的硅谷就是沿高速公路發(fā)展起來的。我們同樣可以看到我們山東省的發(fā)達高速網的建成已給我們山東的發(fā)展做出巨大貢獻。公路、航空、海港等交通都處于全國前列，正因為交通的便利才有了齊魯這個大區(qū)域經濟的高速發(fā)展。

　　三、有良好的政府行為及服務

　　適當合理的政府行為以及相關政策的制定有利于促進開發(fā)區(qū)的招商引資。首先政府作為一個消費者，政府購買本省就形成了一個龐大的市場;政府通過對開發(fā)區(qū)的基礎設施的投入，為招商引資活動提供了條件;政府通過制定相應政策、法規(guī)規(guī)范投資活動，保證自由競爭環(huán)境的形成;政府通過稅收優(yōu)惠以及財政補貼的經濟政策的事實，調節(jié)經濟活動的進行。

　　良好的政府服務，可以為投資活動提供便捷的通道，促進投資的進行。在這方面，天津新技術產業(yè)園區(qū)就做出了很多努力。天津新技術產業(yè)園區(qū)在以下幾個方面發(fā)展多領域、多樣化的廣泛合作：

　　為投資者提供高科技產業(yè)化的建設用地、工業(yè)廠房和投資空間。

　　為投資者提供高科技產業(yè)合作的優(yōu)秀項目和相關信息。

　　為投資者推薦在高科技領域合作的對象。

　　此外政府應該有良好的招商策略。

　　1、媒介策略：開發(fā)區(qū)形象推介的最直接方式之一是通過媒介傳播，一般包括報紙、雜志、電視、廣播等大眾傳播媒介。由于不同的媒介面向不同層次的大眾，因此，在選擇媒介作開發(fā)區(qū)形象宣傳時，要注意以下幾點策略：

　　(1)講究實效 (2) 講究目的性。 (3)注意統(tǒng)一性和連貫性。(4)注重技巧性。

　　2、招商活動策略：招商活動一般包括開發(fā)區(qū)慶典活動，招商新聞發(fā)布會，投資者座談會等。其中，招商新聞發(fā)布會較為常用。在招商新聞發(fā)布會上推介開發(fā)區(qū)形象時，可采取以下幾種策略：(1)分步驟、分層次，波瀾迭起，曲折有致。舉辦招商新聞發(fā)布會是開發(fā)區(qū)形象推介的最佳時機，要迅速在投資者面前提高本區(qū)域的知名度。

　　(2)立體戰(zhàn)役，電視、電臺、平面廣告齊發(fā)。開發(fā)區(qū)在異國舉辦招商新聞發(fā)布會，一般是經過認真分析和研究才決定的，可以說帶有很明確的目的，那就是爭取該國的投資者來開發(fā)區(qū)投資。

　　(3)思維碰憧，學者論介，官員問答，記者對話。開發(fā)區(qū)發(fā)展理念，經開發(fā)區(qū)官員及老師學者與投資者、記者的現(xiàn)場對答，可直接明白地傳達給投資者，從而增強投資者對開發(fā)區(qū)的認知和好感，為以后的投資打下良好的基礎。為此，開發(fā)區(qū)招商新聞發(fā)布會，一定要有政府官員及本區(qū)域的老師、學者參加。只有這樣，對外發(fā)布的開發(fā)區(qū)形象才具有權威性、深度性。另外，要創(chuàng)造生動活潑的氣氛，對話不能太古板和嚴肅。開發(fā)區(qū)官員及老師、學者，盡可以在大原則指導下，侃侃而談。

　　(4)反向提問，挑剔毛病，解釋說明，擴大影響。開發(fā)區(qū)舉辦招商新聞發(fā)布，要面對投資者和記者提出的各種各樣的問題，開發(fā)區(qū)官員和招商人員必須沉著應戰(zhàn)，應對自如。有時，也不妨故設懸念，反向提問，挑剔毛病，引起人們的注意和好奇，然后再加以解釋說明，達到“柳暗花明又一村”的境界，從而擴大開發(fā)區(qū)影響，提高開發(fā)區(qū)知名度，樹立開發(fā)區(qū)良好形象。

　　四、有優(yōu)惠政策

　　通觀各個開發(fā)區(qū)，都重視了優(yōu)惠政策的制定，因為優(yōu)惠的政策的制定和實施為投資活動提供了良好的投資政策環(huán)境，為投資活動掃清了不必要的人為障礙。優(yōu)惠政策的制定主要在稅收(企業(yè)所得稅、地方所得稅、再投資退稅、房產稅及車船使用牌照稅 、進口設備稅制等)、土地劃批等方面進行了制定。

　　由此可見城市與區(qū)域發(fā)展之間相互關聯(lián)、相互影響的關系，如此以來才能正確引導城市的發(fā)展，通過高新區(qū)等小區(qū)域的發(fā)展去推動一個城市的發(fā)展。

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