2011城市規(guī)劃師:城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法1

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     北京市人民政府令

　　第197號

　　《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2007年11月13日市人民政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

　　市長 王岐山

　　二○○七年十一月十八日

　　北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

　　第一條 為實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)，加強城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)(以下簡稱相對集中處罰權(quán))，適用本辦法。

　　第三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強相對集中處罰權(quán)實施工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)(以下簡稱城管執(zhí)法機關(guān))是本級人民政府領(lǐng)導的行使相對集中處罰權(quán)的行政機關(guān)。市城管執(zhí)法機關(guān)負責對本市相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作進行組織指導、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并根據(jù)職責權(quán)限行使相對集中處罰權(quán)。區(qū)、縣城管執(zhí)法機關(guān)負責本轄區(qū)相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作。

　　第四條 相對集中處罰權(quán)的行使，應(yīng)當遵循合法、公正、公開的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

　　第五條 城管執(zhí)法機關(guān)根據(jù)國務(wù)院和市人民政府關(guān)于相對集中處罰權(quán)的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權(quán)(以下簡稱處罰權(quán))：

　　(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán);

　　(二)市政管理方面的處罰權(quán);

　　(三)公用事業(yè)管理方面的處罰權(quán);

　　(四)城市節(jié)水管理方面的處罰權(quán);

　　(五)園林綠化管理方面的有關(guān)處罰權(quán);

　　(六)環(huán)境保護管理方面的有關(guān)處罰權(quán);

　　(七)城市河湖管理方面的有關(guān)處罰權(quán);

　　(八)施工現(xiàn)場管理方面的有關(guān)處罰權(quán);

　　(九)城市停車管理方面的有關(guān)處罰權(quán);

　　(十)交通運輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán);

　　(十一)工商行政管理方面對流動無照經(jīng)營行為的處罰權(quán);

　　(十二)城市規(guī)劃管理方面對違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán);

　　(十三)旅游管理方面對無導游證從事導游活動行為的處罰權(quán);

　　(十四)市人民政府決定由城管執(zhí)法機關(guān)集中行使的其他處罰權(quán)。

　　第六條 相對集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定。權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，應(yīng)當根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原則。

　　城管執(zhí)法機關(guān)和相關(guān)部門不得擅自對相對集中處罰權(quán)權(quán)限范圍進行調(diào)整、變更。

　　城管執(zhí)法機關(guān)集中行使的處罰權(quán)，原職能部門不得再行使。

　　第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權(quán)限范圍應(yīng)當由城管執(zhí)法機關(guān)給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機關(guān)管轄。

　　執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機關(guān)對流動狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機關(guān)查處，其他城管執(zhí)法機關(guān)予以配合。約定共同管轄應(yīng)當向上一級城管執(zhí)法機關(guān)和本級人民政府備案。

　　管轄權(quán)發(fā)生異議的，可以報請共同上級城管執(zhí)法機關(guān)指定管轄。

　　上級城管執(zhí)法機關(guān)有權(quán)管轄下級城管執(zhí)法機關(guān)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級城管執(zhí)法機關(guān)進行管轄。

　　第八條 城管執(zhí)法機關(guān)及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員(以下簡稱城管執(zhí)法人員)在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

　　(一)進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查、檢查;

　　(二)查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù);

　　(三)查封、扣押與違法行為有關(guān)的財物;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第九條 城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當妥善保管先行登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀;對于易腐爛變質(zhì)的物品，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當妥善處置。

　　先行登記保存、扣押的財物需要返還給當事人的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通知權(quán)利人領(lǐng)取;權(quán)利人不明的，應(yīng)當發(fā)布招領(lǐng)公告;權(quán)利人拒絕領(lǐng)取或者公告期滿后無人認領(lǐng)的，由城管執(zhí)法機關(guān)依法處理。

　　第十條 城管執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰決定(以下簡稱處罰決定)應(yīng)當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

　　城管執(zhí)法機關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并應(yīng)當告知當事人依法享有的權(quán)利，聽取當事人的陳訴、申辯。當事人陳訴、申辯所提出的事實、理由以及證據(jù)成立的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當采納。城管執(zhí)法機關(guān)不得因當事人陳訴、申辯而加重處罰。當事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法組織聽證。

　　第十一條 城管執(zhí)法機關(guān)作出處罰決定，應(yīng)當在宣告后將相關(guān)文書當場交付當事人;當事人不在場的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式將相關(guān)文書送達當事人。

　　第十二條 除依法可以當場收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機關(guān)及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款;當事人應(yīng)當?shù)街付ㄣy行繳納罰款。

　　第十三條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，應(yīng)當統(tǒng)一著裝，佩帶城管執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，并保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法。

　　城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護。

　　第十四條 城管執(zhí)法人員與案件當事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當回避。

　　城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機關(guān)負責人決定。

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