2011城市規(guī)劃師:城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法2

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　　第十五條 本市建立相對(duì)集中處罰權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的事項(xiàng)包括：

　　(一)相對(duì)集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的爭(zhēng)議;

　　(二)相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法依據(jù)適用的爭(zhēng)議;

　　(三)案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的銜接和配合;

　　(四)其他事項(xiàng)。

　　第十六條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動(dòng)協(xié)調(diào)責(zé)任，相關(guān)部門(mén)負(fù)有配合協(xié)調(diào)責(zé)任。

　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，報(bào)送同級(jí)人民政府備案。協(xié)調(diào)意見(jiàn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)依據(jù)和工作方案、具體措施等。

　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照本市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十七條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)在查處違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門(mén)主管或者管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理;移送案件時(shí)應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)材料，被移送部門(mén)應(yīng)當(dāng)將案件辦理情況及時(shí)反饋移送部門(mén)。

　　第十八條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的日常聯(lián)系，定期通報(bào)情況，實(shí)現(xiàn)城市管理信息、數(shù)據(jù)的及時(shí)互通和共享。

　　第十九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)根據(jù)城市管理工作的需要，可以實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)經(jīng)各參與部門(mén)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)，需要相關(guān)部門(mén)就專業(yè)和技術(shù)問(wèn)題作出解釋或者提供其他協(xié)助的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)或者根據(jù)政府決定、協(xié)調(diào)意見(jiàn)予以配合。

　　第二十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理，加強(qiáng)宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設(shè)水平，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度。

　　第二十二條 市人民政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中處罰權(quán)的監(jiān)督檢查，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為(以下統(tǒng)稱違法執(zhí)法行為)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行使相對(duì)集中處罰權(quán)的層級(jí)監(jiān)督制度。上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不改正的，上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責(zé)令其改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　公民、法人或者其他組織對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，有權(quán)申訴或者檢舉。對(duì)于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)改正。

　　第二十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第二十四條 城管執(zhí)法人員有下列違法或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　　(一)沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P;

　　(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊;

　　(三)無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定;

　　(四)實(shí)施處罰未制作法律文書(shū)、使用合法票據(jù);

　　(五)刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人;

　　(六)截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒(méi)收的財(cái)物;

　　(七)索要、收受當(dāng)事人及其家屬的財(cái)物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請(qǐng);

　　(八)要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù);

　　(九)其他違法或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職責(zé)行為。

　　第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。

　　關(guān)于《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》的說(shuō)明

　　(北京市人民政府法制辦公室)

　　一、基本情況

　　根據(jù)今年的立法計(jì)劃，市市政管委、市城管執(zhí)法局起草了《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法(送審稿)》，市政府法制辦在審查過(guò)程中，征求了市政府相關(guān)委辦局、各區(qū)縣政府的意見(jiàn)，并分別到東城區(qū)、昌平區(qū)調(diào)研，與較有代表性的城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的基層執(zhí)法部門(mén)座談，通過(guò)對(duì)這些意見(jiàn)的歸納、整理、吸收，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，形成了現(xiàn)在的《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(草案)》)。

　　《辦法(草案)》主要依據(jù)行政處罰法及國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定，吸收了市政府關(guān)于城市管理領(lǐng)域推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、加強(qiáng)城管綜合行政執(zhí)法工作以及推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)文件的內(nèi)容，借鑒了上海、廣州、珠海、青島、廈門(mén)等城市關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法(草案)》共二十五條，重點(diǎn)內(nèi)容是明確城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)即城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、規(guī)范城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。

　　(一)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限

　　本市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)幾次職能調(diào)整，職責(zé)權(quán)限范圍涵蓋十三個(gè)管理領(lǐng)域近300項(xiàng)執(zhí)法案由，而且相對(duì)集中行政處罰權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，城管執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限還可能進(jìn)一步調(diào)整。《辦法(草案)》總結(jié)了本市推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的成果，對(duì)經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整后的城管執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限作了確認(rèn)。為了增強(qiáng)職能調(diào)整的科學(xué)性、規(guī)范性，《辦法(草案)》規(guī)定相對(duì)集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定;權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則;城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)不得擅自對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍進(jìn)行調(diào)整、變更;城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的處罰權(quán)，原職能部門(mén)不得再行使。

　　為了在實(shí)際工作中解決城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)職責(zé)權(quán)限范圍的爭(zhēng)議，《辦法(草案)》將其納入了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的事項(xiàng)范圍。

　　(二)規(guī)范城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為

　　規(guī)范城管執(zhí)法行為是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。《辦法(草案)》針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)對(duì)城管執(zhí)法的約定共同管轄、執(zhí)法過(guò)程中可采取的行政措施、實(shí)施處罰的程序等作了規(guī)定。

　　地域管轄是實(shí)施行政處罰的一般原則，然而城管執(zhí)法經(jīng)常面對(duì)當(dāng)事人在相鄰執(zhí)法區(qū)域進(jìn)行流動(dòng)狀態(tài)的違法活動(dòng)，為了提高執(zhí)法效能，《辦法(草案)》規(guī)定執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄，共同管轄范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，其他城管執(zhí)法機(jī)關(guān)予以配合。

　　《辦法(草案)》列舉了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為可以采取的行政措施，并強(qiáng)調(diào)先行登記保存、扣押的財(cái)物應(yīng)妥善保管，不得使用或者損毀，對(duì)于易腐爛變質(zhì)的物品應(yīng)當(dāng)妥善處置;權(quán)利人拒絕領(lǐng)取相關(guān)財(cái)物或者公告期滿無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。

　　規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是提高城市管理水平的重要環(huán)節(jié)，《辦法(草案)》規(guī)定城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩帶城管執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語(yǔ)言文明、規(guī)范執(zhí)法，并針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)列舉了違法或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職責(zé)的行為。

　　《辦法(草案)》還對(duì)城管執(zhí)法的政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及行政執(zhí)法責(zé)任追究作了規(guī)定。

　　(三)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合

　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)是對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)職責(zé)權(quán)限的調(diào)整，負(fù)責(zé)行使集中處罰權(quán)的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與原職能部門(mén)、與相關(guān)行政許可和行政管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合是實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的重要環(huán)節(jié)。

　　《辦法(草案)》規(guī)定市政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣政府建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，并對(duì)協(xié)調(diào)事項(xiàng)的范圍、協(xié)調(diào)程序等作了明確規(guī)定。為了加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間履行行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的銜接和配合，《辦法(草案)》還就城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、案件協(xié)查、信息共享、工作配合等作了專門(mén)規(guī)定。

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