城市規(guī)劃師輔導(dǎo)《相關(guān)知識(shí)》解析(33)

　　7.城市規(guī)劃管理的決策

　　城市規(guī)劃管理決策的概念：城市規(guī)劃管理的決策是城市規(guī)劃管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是指城市規(guī)劃制定和實(shí)施城市規(guī)劃過(guò)程中制定方案、優(yōu)選方案，是政府一種行政行為，屬于行政決策的范疇。城市規(guī)劃管理決策的重要意義：城市規(guī)劃管理決策關(guān)系到規(guī)劃管理活動(dòng)的成敗，是規(guī)劃管理人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)掌握的最主要的技能之一。城市規(guī)劃制定和實(shí)施中有關(guān)問(wèn)題決策正確與否關(guān)系到城市的全局利益、城市的未來(lái)發(fā)展和社會(huì)的公眾利益。

　　城市規(guī)劃決策的性質(zhì)：城市規(guī)劃決策一般具有層次性分為宏觀層決策、中觀層決策和微觀層決策，綜合性綜合考慮各種相關(guān)因素決策，連續(xù)性動(dòng)態(tài)過(guò)程中的連續(xù)多次決策，政策性遵循黨和政府的方針政策決策，技術(shù)性尊重科學(xué)技術(shù)規(guī)律決策。

　　城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化：決策的優(yōu)化，就是要提高決策的科學(xué)性、合理性、可行性、連續(xù)性。現(xiàn)代化的科學(xué)決策也就是決策的科學(xué)化、民主化和法制化，其中科學(xué)化是核心，民主化是前提，法制化是保障。城市規(guī)劃決策的科學(xué)化就是要掌握城市發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重城市規(guī)劃科學(xué);明確決策科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)(包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)情和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn));優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，要有包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三者的良好分工合作來(lái)支持。城市規(guī)劃決策的民主化就是為了維護(hù)社會(huì)公眾的利益，必須聽(tīng)取群眾和老師的意見(jiàn)，推進(jìn)公眾參與制度(如公開(kāi)展示、人大審議、政務(wù)公開(kāi))，接受群眾監(jiān)督;同時(shí)按照決策層的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則分層次決策，發(fā)揮職能部門(mén)的作用。規(guī)劃決策的法制化就是要依法決策，使決策符合法律確定的原則和規(guī)定，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，將規(guī)劃決策納入法制的軌道。

　　8.城市規(guī)劃管理的方法與技術(shù)

　　城市規(guī)劃管理的一般方法主要有行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法和咨詢的方法。只有把這些方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)運(yùn)用，才能更好地發(fā)揮城市規(guī)劃管理在城市現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

　　行政的方法具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、直接性，優(yōu)點(diǎn)是使規(guī)劃管理系統(tǒng)集中統(tǒng)一，便于規(guī)劃管理職能的發(fā)揮，也可以根據(jù)具體情況采取比較靈活的手段。但也有一定局限性，主要是不注意經(jīng)濟(jì)利益要求，可能會(huì)損害某些正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，容易削弱對(duì)外界環(huán)境的應(yīng)變能力，也可能減弱人與人之間思想感情的交流。

　　法律的方法除了與行政的方法一樣具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和直接性之外，還具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、防范性、平等性的特點(diǎn)。法律的方法由于限于法律規(guī)范的范圍，適合處理一些共性問(wèn)題，而對(duì)一些特殊的、個(gè)別的問(wèn)題的處理沒(méi)有行政方法靈活。

　　經(jīng)濟(jì)的方法就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)進(jìn)行規(guī)劃管理，其優(yōu)點(diǎn)是作用廣泛，運(yùn)用靈活，有效性強(qiáng)。但這種方法的實(shí)際運(yùn)用目前還比較薄弱。

　　咨詢的方法就是請(qǐng)老師幫助政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展，或幫助開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行決策的一種方式。優(yōu)點(diǎn)是能集思廣益，科學(xué)地確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施對(duì)策，比較準(zhǔn)確地表達(dá)社會(huì)的需要，減少?zèng)Q策的失誤(特別是可以避免大的失誤)，以取得盡可能大的綜合效益。

　　城市規(guī)劃管理技術(shù)主要是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段的發(fā)展與創(chuàng)新。對(duì)于城市規(guī)劃管理已經(jīng)采用或可能產(chǎn)生重大影響的技術(shù)就是計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和思維方式的改變。

　　城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段的發(fā)展和創(chuàng)新主要有：城市設(shè)計(jì)技術(shù)的研究與應(yīng)用、“區(qū)劃”技術(shù)的研究與應(yīng)用、歷史建筑和歷史街區(qū)保護(hù)方法和管理手段的研究與應(yīng)用、城市規(guī)劃政策的研究與制定、環(huán)境設(shè)計(jì)導(dǎo)則的研究與制定等。

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