城市規(guī)劃師輔導《相關知識》解析(32)

　　4.城市規(guī)劃管理的任務和基本工作內(nèi)容

　　城市規(guī)劃管理的任務主要有四個方面，一是保證城市規(guī)劃、建設法律、法規(guī)的施行，使之政令暢通，二是保證城市綜合功能的充分發(fā)揮和積極促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，三是努力將城市各項建設納入城市規(guī)劃的軌道以促進城市規(guī)劃的實施，四是保障城市公共利益，維護相關各方的合法權益。這四個方面的主要任務決定了城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容。

　　城市規(guī)劃管理主要有三項內(nèi)容。一是城市規(guī)劃組織編制和審批管理(也稱“制定”管理)，同時對規(guī)劃設計單位的資質進行管理;二是城市規(guī)劃實施管理(也稱“實施”管理)，實施管理貫穿于建設工程計劃、用地和建設的全過程，根據(jù)建設工程的特點和類型不同又分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三項和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理;三是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理(也簡稱“監(jiān)督檢查”，又稱行政監(jiān)督)，主要是負責建設工程規(guī)劃審批后監(jiān)督管理和檢查違法用地、違法建設工作，實施行政處罰。

　　5.城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的關系

　　城市規(guī)劃管理是一個系統(tǒng)，其內(nèi)部各個工作系統(tǒng)之間相互聯(lián)系又相互影響，其外部的環(huán)境也是相互聯(lián)系又相互制約。“制定”管理就是決策層面的管理，“實施”管理是執(zhí)行層面的管理，而“監(jiān)督檢查”則是反饋層面的管理，這三者構成了城市規(guī)劃管理的封閉系統(tǒng)。城市規(guī)劃管理系統(tǒng)與外部環(huán)境有著密切的聯(lián)系，可以說外部環(huán)境是規(guī)劃管理活動賴以“生存”的土壤，既為管理活動提供條件，也制約著管理活動。外部環(huán)境有自然和社會人文環(huán)境，有文化和科技環(huán)境，有經(jīng)濟和政治環(huán)境等。在這些外部環(huán)境中，經(jīng)濟環(huán)境是影響規(guī)劃管理的最基本的因素。

　　6.城市規(guī)劃管理的控制

　　城市規(guī)劃管理控制概念：管理，實際上是一種控制。城市規(guī)劃管理活動是城市規(guī)劃管理系統(tǒng)對管理對象的控制。這種控制是一個過程，是規(guī)劃管理人員對城市規(guī)劃的編制、建設用地和各項建設活動是否符合城市規(guī)劃要求和法律規(guī)范進行引導和制約，并使其達到管理目標和實現(xiàn)管理任務。

　　城市規(guī)劃管理控制類型：在城市規(guī)劃管理過程中，大致分為微觀、中觀和宏觀三種控制類型。微觀控制是針對于某一個建設工程項目，如建筑工程規(guī)劃許可證的審批，主要控制其建筑性質、空間尺寸、空間關系、有關規(guī)劃指標、建筑色彩、造型和環(huán)境要求等。中觀控制是對地區(qū)詳細規(guī)劃的審批和地區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃管理，主要控制其用地性質、空間布局結構、規(guī)劃技術指標、環(huán)境設計、街道景觀等。宏觀控制是在比較大的地域范圍對城市總體規(guī)劃的實施情況，進行跟蹤監(jiān)控，將監(jiān)控結果給予評價，或提出方針政策性意見，向城市政府提供可靠的決策依據(jù)，以保證城市總體規(guī)劃的實施。

　　城市規(guī)劃管理控制的作用：城市規(guī)劃管理的這種控制，對于城市規(guī)劃編制和實施，建設具有指導作用;對于編制規(guī)劃和工程設計過程中可起到彌補作用;對于建設用地使用情況和建設工程實施情況具有監(jiān)督作用。

　　城市規(guī)劃管理控制的原則：一是激勵原則鼓勵容積率轉移、獎勵開放空間等;二是協(xié)調(diào)原則利用協(xié)商、調(diào)解、權威和調(diào)整等方式解決意見分歧、解決矛盾，實現(xiàn)管理目標;三是民主原則廣泛聽取意見，實行公眾參與式管理;四是彈性原則有一定的靈活性，做到相對合理。

　　城市規(guī)劃管理控制的過程：控制是一個過程，這個過程是把管理對象由現(xiàn)實狀態(tài)通過管理活動達到目標狀態(tài)的途徑。這種過程不論是在城市發(fā)展方面還是在建設過程方面都通過城市規(guī)劃管理表現(xiàn)出來。就建設工程規(guī)劃管理的階段而言，不論建筑工程、市政管線工程規(guī)劃管理，還是市政交通工程規(guī)劃管理都表現(xiàn)為過程性管理。其表現(xiàn)形式即管理程序(又稱為手續(xù))，包括步驟、順序、方式和時限四個要素。同時，規(guī)劃管理程序的設定應符合導向性符合城市規(guī)劃要求，效率性體現(xiàn)提高工作效率要求和區(qū)別性體現(xiàn)建設工程特點和管理要求的原則。

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