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城市規(guī)劃師復(fù)習(xí):行政法學(xué)的有關(guān)知識(2)

更新時間:2010-07-16 13:00:25 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  1.2.4掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19—21行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。(1)行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使,必須依據(jù)法律、符合法律,不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容:①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在,要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織)在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán),既不能違反行政實體規(guī)范,也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責(zé),要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù),按法定程序進(jìn)行,不得違反法律要旨。(2)行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性,要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán),不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種:①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下,行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下,所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn),而沒有規(guī)定明確的范圍和方式,行政機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋,在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式,由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點:①行政行為應(yīng)當(dāng)符合相對方的客觀實際;②行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上,不得考慮不相關(guān)構(gòu)因素;③平等適用法律規(guī)范,不得對相同事實給予不同的對待;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會公德。(3)行政應(yīng)急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下,出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要,經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準(zhǔn),行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施,事后必須報法定國家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。從廣義上講,行政應(yīng)急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則,是它們的補(bǔ)充,是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。一般而言,行政應(yīng)總權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件:①是存在明確無誤的緊急情況。②是非法定機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力,事后應(yīng)報法定機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。③是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。④是應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng),將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。

  1.2.5掌握行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵P25(1)行政行為主體合法印實施行政行為的主體必須是有法定職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織,并在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政行為,不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。(2)行政行為內(nèi)容合法即實施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當(dāng)、合法的要求。(3)行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序?qū)嵤?,必須符合與該行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的法定程序要求,符合程序的一般要求。(4)行政行為權(quán)限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時間、條件等方面的限度內(nèi),行政主體不能超越行政權(quán)限的限度。

  1.2.6熟悉行政合法性與合理性的關(guān)系P20行政合理性與合法性既有區(qū)別又有聯(lián)系,合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域,合理性原則則適應(yīng)于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常一個行政行為如果觸犯了合法性原則,就不再追究共合理性問題;而一個自由裁量行為,即使沒有違反合法性原則,也可能引起合理性問題。隨著國家立法進(jìn)程的推進(jìn),原先屬于合理性問題,可能被提升為合法性問題。

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