城鄉(xiāng)規(guī)劃師|自然資源部：農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)家樂等用地，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
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俞學(xué)文等代表：
你們提出的關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地賦能，增強土地要素功能保障的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我部高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺用地支持政策，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為進一步適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，改進用地管理，建立長效機制，2019年12月，我部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號，以下簡稱4號文件)，明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，規(guī)定作物和養(yǎng)殖生產(chǎn)、為生產(chǎn)服務(wù)以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的設(shè)施用地屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地;以是否破壞耕地耕作層為衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確了使用耕地和永久基本農(nóng)田要求。同時規(guī)定，各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各省(區(qū)、市)自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。
關(guān)于你們提出拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍和功能、建立設(shè)施配套制度的建議，我們認為，農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)家樂、餐飲、住宿用地等，不直接為生產(chǎn)服務(wù)或與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，屬于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地，原則上應(yīng)納入建設(shè)用地范疇，對此，我部也給予用地支持。自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕35號)提出，將統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間作為規(guī)劃的主要任務(wù)之一;允許在不改變縣級國土空間主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局;各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)務(wù)等用地可申請使用。
關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地到期后歸屬問題，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，主要通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地獲得，經(jīng)營到期或生產(chǎn)結(jié)束后，必須恢復(fù)原用途，并歸還原農(nóng)村集體組織或農(nóng)民個人，不應(yīng)由政府收回。
4號文件要求，省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地具體實施辦法，截至目前，天津、河北等20個省份已出臺實施辦法。下步，我部將繼續(xù)督促其余省份盡快出臺實施辦法、明確操作細則，確保國家政策落實落細。同時，深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策研究，切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地問題，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
感謝你們對自然資源管理工作的關(guān)心和支持!
聯(lián)系單位及電話：自然資源部耕地保護監(jiān)督司 (010)66558176
自然資源部
2020年9月2日
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