城鄉(xiāng)規(guī)劃師|國土空間規(guī)劃十大關(guān)鍵詞

編輯推薦：2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師報名時間及入口各地區(qū)匯總

注意：2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試時間定于10月23、24日，開通“ 免費預(yù)約短信提醒” 功能，使用該服務(wù)后即可及時免費收到各地區(qū)2021城鄉(xiāng)規(guī)劃師報名時間等相關(guān)節(jié)點信息等。

在線檢測能否報名2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試>>

一，生態(tài)文明

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，國土空間的開發(fā)和保護，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局。

唯有構(gòu)建以生態(tài)文明為導(dǎo)向的國土空間開發(fā)保護制度，才能避免無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)，杜絕違規(guī)侵占生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境等問題。

唯有建立健全這一制度，才能形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》已明確，國土空間規(guī)劃是國土空間開發(fā)保護制度的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明體制的四梁八柱之一。

若干意見提到，建立科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

毫無疑問，新時代國土空間規(guī)劃的首要使命，是為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，須以生態(tài)文明為導(dǎo)向。

二，高質(zhì)量發(fā)展

我國經(jīng)濟已從高速增長階段，進入中高速增長階段。在此階段，我國必須謀求高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平方可再上新臺階，經(jīng)濟方可實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變以往的粗放發(fā)展方式，走集約發(fā)展的高質(zhì)量之路。這意味著要樹立一種意識，即有多少資源干多少事，用最少的資源投入，產(chǎn)出最好最多的成果。為此，必須保護好、利用好水土、礦產(chǎn)等各類資源，實現(xiàn)資源利用效益最大化。

國土空間規(guī)劃通過劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線;通過制定資源利用上限和環(huán)境保護底線指標(biāo)，倒逼各地發(fā)展方式從粗放發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

新時代的國土空間規(guī)劃，也將通過提供高品質(zhì)空間，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三，全域全要素

國土空間承載了自然資源、經(jīng)濟社會、城鎮(zhèn)建設(shè)、歷史人文、生態(tài)環(huán)境等各類空間要素。自然資源部成立前，國土空間所承載的各類要素，由多個互不統(tǒng)屬的部門管，各有各的規(guī)劃管理體系，造成山水林田湖草等原本構(gòu)成同一個生命共同體的要素，保護開發(fā)修復(fù)利用卻分散化碎片化，保護開發(fā)效率因而低效。

在此之前，各類空間性規(guī)劃各有各的規(guī)劃區(qū)，有的規(guī)劃區(qū)覆蓋相應(yīng)行政全域，有的只覆蓋與己相關(guān)的空間。此次強調(diào)全覆蓋，就是指不同層級的規(guī)劃，要全覆蓋相應(yīng)層級的國土空間。

自然資源部成立后，構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，對不同尺度的國土空間，實現(xiàn)全覆蓋、全要素統(tǒng)籌規(guī)劃管控，統(tǒng)一安排部署開發(fā)保護利用修復(fù)措施，提高山水林田湖草生命共同體整體開發(fā)保護利用效率，提高國土空間開發(fā)保護利用質(zhì)量和效率。

同時，國土空間規(guī)劃將城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展要素，也融入到全域全要素統(tǒng)籌規(guī)劃之中。

四，統(tǒng)一體系

國土空間規(guī)劃不是某一類型規(guī)劃，而是多種空間類規(guī)劃融合構(gòu)成的規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃不只融合原主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間性規(guī)劃，更把由自然資源主管部門組織編制的自然保護地類規(guī)劃、自然資源類規(guī)劃、區(qū)域流域類規(guī)劃，以及其他部門組織編制的交通、水利、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃體系。

同時，國土空間規(guī)劃體系并不是一個獨立封閉的規(guī)劃體系，而是統(tǒng)屬于我國已發(fā)文明確的國家規(guī)劃體系之中，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等構(gòu)成國家規(guī)劃體系這一大系統(tǒng)。

五，“多規(guī)合一”

如上所述，國土空間規(guī)劃體系，融合了原主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間性規(guī)劃，往后這四類規(guī)劃將不復(fù)存在，而是統(tǒng)一叫做國土空間規(guī)劃。

若干意見發(fā)布前，這四類規(guī)劃各自成體系，是我國主要的空間性規(guī)劃類型，比其他專項規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護具有更成熟更強大的規(guī)劃管控體系，也因此在此次改革中實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

在國家級、省級、市縣級層面，主要是主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃融合，沿海省份則需融合海洋功能區(qū)劃。在市縣以下編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃，則是土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃融合。

六，“雙評價”

“雙評價”指的是資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價。其中，資源環(huán)境承載能力，是一定地域范圍內(nèi)的資源環(huán)境要素，能夠支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的最大規(guī)模。其作用在于，評價一個地方的資源環(huán)境稟賦，有多少資源干多少事，不能超出資源環(huán)境承載能力。

國土空間開發(fā)適宜性評價，指的是在維系生態(tài)系統(tǒng)健康前提下，綜合考慮資源環(huán)境要素和區(qū)位條件，特定國土空間進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度。其作用在于，在資源環(huán)境承載能力評價基礎(chǔ)上，判斷每一個空間單元適合哪種類型的開發(fā)保護活動，避免錯配造成破壞或浪費。

若干意見強調(diào)，“雙評價”是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，事關(guān)規(guī)劃的科學(xué)性，因此備受重視。

七，“三區(qū)三線”

“三區(qū)”指的是生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三大功能空間，“三線”指的是生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線三條管控邊界。

以“雙評價”為基礎(chǔ)，劃定“三區(qū)三線”，是國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，其意義在于通過劃定三大功能空間和三條管控邊界，明確一定地域內(nèi)國土空間開發(fā)保護的棋盤，約束指導(dǎo)該地區(qū)進行城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護等各類空間開發(fā)保護利用修復(fù)活動。

“三區(qū)三線”是各地優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局的有力工具，是各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)不可逾越的紅線。中央深改委專門審議《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，可見其在國土空間規(guī)劃中的重要性。

八，用途管制

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，就要在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，對所有國土空間統(tǒng)一進行分區(qū)分類用途管制，明確每一個國土空間單元，是該保護還是該開發(fā)，要保護怎么保護，要開發(fā)怎么開發(fā)，尤其是涉及到建設(shè)活動，更進一步明確建什么、建多少，即地塊用途和開發(fā)強度。

若干意見提出，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式;在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新活動留有空間。

九，“一張圖”

若干意見發(fā)布前，我國各類空間性規(guī)劃大多有各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也各有各的成果體系和運用平臺。由于技術(shù)不統(tǒng)一，平臺不一樣，管理不統(tǒng)屬，各類空間性規(guī)劃成果各成體系，各在各自所屬的成果平臺上運用。由此造成規(guī)劃協(xié)調(diào)困難，影響規(guī)劃的編制和實施。

為此，若干意見提出，要以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃成果，整合形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。

“一張圖”價值不僅在于國土空間基礎(chǔ)信息和國土空間規(guī)劃統(tǒng)于一個系統(tǒng)，更在于自然資源主管部門可以此為依托，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。自然資源主管部門有了“一張圖”，監(jiān)督手段將更智能更高效，有效保證規(guī)劃實施監(jiān)督。

這是新時代國土空間規(guī)劃利用新技術(shù)，成為可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的智慧型規(guī)劃。

十，“放管服”

如前所述，由于此前與空間開發(fā)保護相關(guān)的空間性規(guī)劃類型過多，又分屬于不同部門管理，各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)困難，降低行政審批效率，影響到建設(shè)項目落地。

在“放管服”改革背景下，建立國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，也是順應(yīng)改革要求。

若干意見提出，要以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”和“多證合一”。優(yōu)化現(xiàn)行建設(shè)項目用地(海)預(yù)審、規(guī)劃選址以及建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。

2021城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試備考進行中，小編將為大家整理城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試精華考點、各科目模擬試題、真題解析等備考資料，可以點擊下方按鈕免費下載。本次考試不理想的考生或者想要報名2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試的考生，可以使用這些資料提前復(fù)習(xí)!