城鄉(xiāng)規(guī)劃師|亂占耕地建房迎強(qiáng)勢(shì)治理，農(nóng)村亂占耕地建房如何處置?
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一、亂占耕地建房“罰則”清晰明確
盡管亂占耕地建房現(xiàn)象多年來(lái)在農(nóng)村地區(qū)屢禁不絕，且在一些地方一度呈現(xiàn)蔓延或失控態(tài)勢(shì)，但事實(shí)上《土地管理法》在修訂前后均對(duì)此類(lèi)行為有著明確清晰的罰則規(guī)定。
《土地管理法》第75條對(duì)違法占用耕地建房的行為，從破壞種植條件的角度進(jìn)行了罰則規(guī)定，第77、78條則對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建設(shè)行為進(jìn)行了規(guī)定。第77條針對(duì)一般非法占地行為，規(guī)定由自然資源部門(mén)責(zé)令退還土地，符合土地規(guī)劃的沒(méi)收建筑物，不符合規(guī)劃的拆除。第78條單獨(dú)規(guī)定農(nóng)村村民違法占地建住宅的行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)責(zé)令退還土地，限期拆除新建的房屋。綜合而言，在農(nóng)村亂占耕地建房整治中，違法行為人將會(huì)面臨責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，責(zé)令限期改正或者治理，罰款，沒(méi)收直至被追究刑事責(zé)任的一系列處罰措施。
二、亂占耕地建房處罰程序清晰明確
根據(jù)《土地管理法》第七十七條和第七十八條的規(guī)定，農(nóng)村村民非法占地建住宅的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)給予行政處罰，其他情形的由自然資源主管部門(mén)進(jìn)行處罰?！锻恋毓芾矸ā返诹邨l規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)違反宅基地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，適用與自然資源部門(mén)同樣的規(guī)定。
《行政處罰法》對(duì)行政機(jī)關(guān)查處違法行為的全過(guò)程做了較為詳盡的規(guī)定，農(nóng)村村民和其他單位、個(gè)人可據(jù)此對(duì)上門(mén)查處違法占地行為者實(shí)施監(jiān)督。
若當(dāng)?shù)卦?020年度的亂占耕地建房摸排過(guò)程中確定了某處宅基地類(lèi)住宅或者其他用房涉嫌違法占地，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)其立案調(diào)查。摸排結(jié)果本身并不能作為認(rèn)定涉案房屋系違建的唯一依據(jù)，只能作為一種線索處理。
立案后，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定案件承辦人員，及時(shí)組織調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于二人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。
調(diào)查取證時(shí)，依照《行政處罰法》和《土地管理法》的規(guī)定，相關(guān)主管部門(mén)有權(quán)要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問(wèn)題作出說(shuō)明;有權(quán)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)制相關(guān)材料。
在完成調(diào)查并獲取相應(yīng)證據(jù)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告，作出結(jié)論性意見(jiàn)。對(duì)于依法應(yīng)予處罰的，提出處罰建議。對(duì)于不予處罰的，提出不予處罰的理由和建議。能夠通過(guò)限期改正消除對(duì)土地管理影響的，應(yīng)當(dāng)先作出責(zé)令限期改正通知書(shū)，給當(dāng)事人一個(gè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。
對(duì)確需給予行政處罰的情形，相關(guān)主管部門(mén)需制作并送達(dá)行政處罰告知書(shū)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。按照《行政處罰法》規(guī)定需聽(tīng)證的，相關(guān)主管部門(mén)還應(yīng)制作并送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)，當(dāng)事人有權(quán)要求組織聽(tīng)證。陳述、申辯或者聽(tīng)證的理由不成立的，相關(guān)主管部門(mén)方能作出行政處罰決定書(shū)，即相應(yīng)的責(zé)令限期拆除決定、罰款或者沒(méi)收的決定等。
作出處罰決定后，當(dāng)事人不服的，可以依照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》或《行政訴訟法》的規(guī)定，在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。需要特別注意的是，根據(jù)《土地管理法》第83條的規(guī)定，對(duì)這類(lèi)責(zé)令限期拆除決定的起訴期限僅有15天，一定要在法定的起訴期限內(nèi)提起訴訟，否則將會(huì)喪失起訴的機(jī)會(huì)。
若當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或起訴，也未履行處罰決定，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面催告當(dāng)事人履行義務(wù)。經(jīng)催告仍不履行的，相關(guān)主管部門(mén)自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，向土地所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
綜上可知，亂占耕地建房行為整治工作需嚴(yán)格依法進(jìn)行，在準(zhǔn)確認(rèn)定的基礎(chǔ)上，既實(shí)現(xiàn)清理整治的目標(biāo)，又確保不損害建房者的權(quán)益。特別需要注意的是，農(nóng)村建房歷史問(wèn)題復(fù)雜、原因很多，有政策問(wèn)題，也有政府管理問(wèn)題。需要重點(diǎn)關(guān)注歷史遺留原因形成的無(wú)證自建房與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)等建設(shè)的公益性建筑，還有農(nóng)村“招商引資”項(xiàng)目中未批先建的經(jīng)營(yíng)性用房，避免政策不合理給當(dāng)事人帶來(lái)?yè)p害，阻礙農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
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