城鄉(xiāng)規(guī)劃師|國(guó)空編制進(jìn)入短兵相接的階段!
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今天召開(kāi)編制推進(jìn)調(diào)度會(huì)，因?yàn)閲?guó)土空間規(guī)劃編制到了關(guān)鍵時(shí)期，可以說(shuō)是短兵相接的階段。
一方面 現(xiàn)行的法定規(guī)劃，不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地利用總體規(guī)劃，到今年年底都要到期了，到期不是說(shuō)明無(wú)效，自然資源部會(huì)將針對(duì)各種問(wèn)題給全國(guó)各地做解答，過(guò)渡期在法律上允許延期使用相關(guān)的依據(jù)。
另一方面，十四五發(fā)展肯定要進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，在即將召開(kāi)的十九屆五中全會(huì)中，各地都在謀劃十四五規(guī)劃。一方面是國(guó)土空間規(guī)劃和十四五發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系該如何處理好，各地在十四五中都會(huì)采取各種新的舉措，作為空間的支持，也是能不能對(duì)空間的支持問(wèn)題。
第三方面，國(guó)土空間規(guī)劃改革，從成立自然資源部到現(xiàn)在兩年多的時(shí)間，也該取得相應(yīng)的成果。向黨中央、社會(huì)和老百姓給個(gè)說(shuō)法，最直接的就是規(guī)劃成果或者相關(guān)的一些規(guī)劃體系建設(shè)的成果都應(yīng)該有所體現(xiàn)。
今天召開(kāi)這次會(huì)議主要目的是如何確保年底基本完成三條控制線的劃定工作。(以問(wèn)題為導(dǎo)向解決問(wèn)題)
第一，要按照加快形成歷史發(fā)展方式和生活方式的要求，確保年底基本完成
近期總書(shū)記多次提到加快文明建設(shè)，尤其是加快形成歷史發(fā)展方式和生活方式，對(duì)于國(guó)土空間而言，如何盡快明確發(fā)展的底線是形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的必然要求。如果底線不明確，發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。率先劃定三條控制線，在“多規(guī)合一”以后，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線，體現(xiàn)底線思維，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的必然要求。底線的不清晰就造成導(dǎo)向的難以形成，所以要先劃定底線，逆向形成綠色發(fā)展方式，這也是國(guó)土空間規(guī)劃的最基本的一個(gè)作用。國(guó)土空間規(guī)劃是在生態(tài)文明背景下新的空間規(guī)劃，首先最基本是體現(xiàn)生態(tài)文明思想，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向。三條控制線就是這個(gè)導(dǎo)向最基本的要素，也是國(guó)土空間規(guī)劃中最基本的要素。在這一階段如何完成國(guó)土空間規(guī)劃部署的工作，各地不論是省級(jí)的國(guó)土規(guī)劃還是城市的總體規(guī)劃都有一些工作基礎(chǔ)。目前各地的基本農(nóng)田的劃定工作基本完成，生態(tài)紅線劃定工作在國(guó)家級(jí)各個(gè)部門(mén)的協(xié)同推動(dòng)中進(jìn)入收尾階段。
“三線”劃定中已有兩條控制線已經(jīng)基本完成，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界也必須同步的統(tǒng)籌劃定，自然資源部要求各地開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”和“雙評(píng)估”工作，年底能否完成三條控制線的劃定工作作為檢驗(yàn)“雙評(píng)估”和“雙評(píng)價(jià)”工作的扎實(shí)程度，同時(shí)也能證實(shí)“三調(diào)”成果的真實(shí)性和合理性。所以，“三線”劃定工作是對(duì)自身工作檢驗(yàn)和考驗(yàn)的過(guò)程。三線劃定應(yīng)有底線、底數(shù)、底版的工作基礎(chǔ)。年底要對(duì)基本格局和基本規(guī)模有初步的落實(shí)成果。各單位根據(jù)年底完成三條控制線的要求加快細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)和方案。自然資源部計(jì)劃每?jī)芍苷匍_(kāi)一次調(diào)度會(huì)，各省、市分批次發(fā)言匯報(bào)工作任務(wù)完成情況和工作意見(jiàn)及建議。此次國(guó)土空間規(guī)劃要求交叉作業(yè)，成為工作方法、工作資源和工作管理的創(chuàng)新。
第二，堅(jiān)持新發(fā)展理念，有效解決瓶頸問(wèn)題。
針對(duì)各地提出的問(wèn)題強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是，一定要堅(jiān)持原則，按照新時(shí)代，新發(fā)展理念解決處理問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地落實(shí)黨中央的要求，不能心存僥幸心態(tài)，堅(jiān)決不能走老路，要走綠色發(fā)展的新路子，摒棄規(guī)模驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃思維。提高思想站位，站在生態(tài)優(yōu)先。綠色發(fā)展的角度和提升空間結(jié)構(gòu)編制規(guī)劃。
二是，夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)做好“雙評(píng)估”和“雙評(píng)價(jià)”基礎(chǔ)工作。各地可結(jié)合實(shí)際考慮解決問(wèn)題，讓“雙評(píng)價(jià)”和“雙評(píng)估”解決的問(wèn)題落到實(shí)處。摸清建設(shè)用地存量和低效用地?cái)?shù)量，明確工作任務(wù)。建設(shè)空間與農(nóng)業(yè)空間矛盾較為突出，在此次國(guó)土空間規(guī)劃中要得到解決。
三是，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)性地解決問(wèn)題。例如，指標(biāo)下達(dá)問(wèn)題，目前按照自然資源部明確下達(dá)給各省2030年國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)處理;省市指標(biāo)不銜接問(wèn)題，約束性指標(biāo)是上下傳導(dǎo)，其余按照實(shí)際進(jìn)行處理;三線之前的關(guān)系問(wèn)題，必須在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定，此次可以調(diào)整基本農(nóng)田，前提要符合耕地?cái)?shù)量不能少、質(zhì)量不能降低、生態(tài)有改善的原則，促進(jìn)三生空間的融合，不允許占用城市周邊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田;生態(tài)優(yōu)先問(wèn)題要高度重視;針對(duì)數(shù)據(jù)問(wèn)題，在總體規(guī)劃上要求夠用不求精確，準(zhǔn)確把握問(wèn)題;與“十四五”發(fā)展規(guī)劃的問(wèn)題，國(guó)土空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃是兩個(gè)體系，既要相互銜接又要相互制約。空間對(duì)發(fā)展既要提供支撐作用，也要對(duì)不合理發(fā)展進(jìn)行約束。兩者制約的權(quán)限不一樣，地方發(fā)展規(guī)劃由地方人大審批，地方的國(guó)土空間規(guī)劃是由地方人大審議報(bào)上級(jí)人民政府審批。這也是加快推進(jìn)國(guó)土空間編制的原因，要支撐和約束發(fā)展規(guī)劃。
第三，以改革為動(dòng)力，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。
一是，國(guó)土空間規(guī)劃局可制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，供各省市學(xué)習(xí)和使用，在工作當(dāng)中再進(jìn)行補(bǔ)充完善。
二是，加強(qiáng)培訓(xùn)交流的力度，解決重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展培訓(xùn)。
三是，加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和資質(zhì)管理。注重培養(yǎng)地方行業(yè)隊(duì)伍人才，各省市加強(qiáng)規(guī)劃行業(yè)管理。
工作要求：
一是，不走老路。
二是，不找借口。
三是，不拖后腿。
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