2020年城規(guī)《規(guī)劃實務(wù)》知識點：建設(shè)工程管理的基本概念

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建設(shè)工程規(guī)劃管理

一 建設(shè)工程管理的基本概念

進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃管理的目的是為了有效指導(dǎo)各類建設(shè)活動，保證各類建設(shè)工程按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求有序的建設(shè)，同時維護(hù)城市公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關(guān)單位、個人的合法權(quán)益、改善城市市容景觀提高城市環(huán)境質(zhì)量。綜合協(xié)調(diào)對相關(guān)部門建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程的建設(shè)。

1. 管理依據(jù)

城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的依據(jù)，主要有規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)和經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)等。

1) 規(guī)劃依據(jù)

經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃文件與圖紙;

大中城市土地利用分區(qū)規(guī)劃文件與圖紙;

城市專項規(guī)劃文件與圖紙;

城市近期規(guī)劃文件與圖紙;

詳細(xì)規(guī)劃文件與圖紙;

經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批同意的用地紅線圖、總平面圖、道路設(shè)計圖、建筑設(shè)計圖和工程管線圖等;

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計變更通知文件。

2) 法制依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及國家頒布的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他批準(zhǔn)行管理文件;

地方各級人大和政府在自己的權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)法定文件所制定的適合本地條件的地方法規(guī)、地方規(guī)章和其他批準(zhǔn)性管理文件;

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門確定的行政制度和工作程序;

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門核發(fā)的各種建設(shè)活動許可證;

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對違章建筑的處理決定。

3) 經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)

國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)濟技術(shù)額定指標(biāo)和經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范;

根據(jù)國家經(jīng)濟技術(shù)要求編制的地區(qū)性經(jīng)濟技術(shù)文件;

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的經(jīng)濟技術(shù)要求。

2. 管理原則

1) 綜合開發(fā)，集中建設(shè)的原則

城市各項建設(shè)必須實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，變分散建設(shè)為集中建設(shè)。同時，對不具備集中建設(shè)條件又需要上馬的分散建設(shè)項目實行嚴(yán)格的審批，嚴(yán)格管理。

2) 突出城市個性特色的原則

為防止城市風(fēng)貌千篇一律，城市建設(shè)規(guī)劃管理對城市空間藝術(shù)應(yīng)給予足夠的重視

3) 保護(hù)傳統(tǒng)環(huán)境與自然環(huán)境原則

在城市建設(shè)管理中，對傳統(tǒng)的環(huán)境和自然環(huán)境必須建立強烈的歷史保護(hù)意識。文物古跡、古建筑、河湖水系、名園名木，有價值的風(fēng)土建筑等，都是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。

4) 先地下、后地上的原則

在堅持先地下、后地上建設(shè)原則的同時，要特別強調(diào)系統(tǒng)規(guī)劃地下建設(shè)

5) 審批權(quán)集中于市級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的原則

城市建設(shè)的規(guī)劃管理審批權(quán)，必須高度集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門。城市建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查權(quán)，對違章占地、違章建設(shè)的行政處罰權(quán)等可實行分級分層管理，以便加強規(guī)劃管理工作

3. 建設(shè)工程規(guī)劃管理內(nèi)容

1) 建筑管理

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求對各項建筑工程的性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)高、高度、體量、體型、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。

2) 道路管理

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求對各類道路走向、坐標(biāo)和標(biāo)高、道路寬度、道路等級、交叉口設(shè)計、橫斷面設(shè)計、道路附屬設(shè)施等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。

3) 管線管理

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求對管線工程的性質(zhì)、斷面、走向、標(biāo)高、架埋方式、埋植深度、管線相互間的水平間距與垂直距離以及交叉點的處理等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。

4. 管理程序

城市建設(shè)規(guī)劃管理程序，一般分為建設(shè)申請、確定規(guī)劃設(shè)計條件、方案審查、核發(fā)程序與批后管理5個順序步驟。不同性質(zhì)、規(guī)模、類型的建設(shè)工程，復(fù)雜程度、地理位置、規(guī)劃要求不同的建設(shè)工程，其程序的簡繁程度應(yīng)不同。

1) 建設(shè)申請

建設(shè)單位應(yīng)持批準(zhǔn)的計劃投資文件、上級主管部門的批準(zhǔn)文件和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及建設(shè)申請書，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)。

2) 確定規(guī)劃設(shè)計條件

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可提供地形圖、該地段規(guī)劃道路紅線圖，并對該建設(shè)工程提出規(guī)劃設(shè)計條件建議，征詢有關(guān)部門意見后確定規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件通知書。

3) 方案審查

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門收到建設(shè)單位或者個人的規(guī)劃許可證申請后，應(yīng)在法定期限內(nèi)對申請人的申請及所附材料、圖紙進(jìn)行審核。

4) 核發(fā)程序與批后管理

經(jīng)審查批準(zhǔn)后，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)工程發(fā)給臨時建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位持有建設(shè)工程許可證或臨時建設(shè)許可證才可施工。

5. 建設(shè)工程規(guī)劃申請事項與條件

1) 申請事項 建設(shè)工程規(guī)劃的申請分為以下三種情況：

在原使用基礎(chǔ)上建設(shè)且不改變土地使用性質(zhì)的建筑工程，包括建設(shè)單位申請建筑工程規(guī)劃設(shè)計要求并據(jù)以委托設(shè)計，建設(shè)單位送審建筑設(shè)計方案，以及建設(shè)設(shè)計方案后建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證需要劃撥。征用土地或原址改建需要改變原有土地使用性質(zhì)的建筑工程，先應(yīng)經(jīng)過建設(shè)用地規(guī)劃管理程序獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，才可進(jìn)入建筑工程規(guī)劃管理程序。

土地使用權(quán)有償出讓地塊上的建筑工程

2) 申請條件

被申請的機關(guān)必須是法律規(guī)定有權(quán)頒發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證的機關(guān)

申請人必須在法定規(guī)劃許可范圍內(nèi)申請規(guī)劃許可證

申請人必須具有從事建設(shè)活動的行為能力

申請人要有明確的申請規(guī)劃許可證的意見表示

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