2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的依據(jù)

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城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的依據(jù)

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的主要依據(jù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、法律規(guī)范與政策依據(jù)、計劃依據(jù)、技術規(guī)范依據(jù)。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條明確規(guī)定;“經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改”。城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)，主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、地下空間開發(fā)與利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件、經(jīng)審定的建設工程設計方案的總平面圖等，以及在規(guī)劃實施過程中由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等。

2.法律規(guī)范與政策依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

我國已經(jīng)頒布了一系列有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《文物保護法》、《風景名勝區(qū)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》等，以及《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知(國發(fā)[2002]13號)》等，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的依據(jù)。各級人民政府為依法行政的需要，根據(jù)實際情況在本轄區(qū)范圍內(nèi)所依法制定的各項有關政策，同樣是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的依據(jù)。

3.計劃依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施中，應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃。應當有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。這就是說，國家和地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃、年度計劃和城市建設綜合開發(fā)設計批準文件等，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理應當遵循的依據(jù)。

4.技術規(guī)范依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準。那么，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項技術標準和技術規(guī)范，國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面所制定的經(jīng)濟技術定額指標和經(jīng)濟技術規(guī)范，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的經(jīng)濟技術要求等，理應是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的依據(jù)。尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準和技術規(guī)范中的強制性條文，必須嚴格遵守，不得突破和任意篡改。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理基本法律制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的法律制度，也就是規(guī)劃行政審批許可證制度。它是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的主要法律手段和法定形式。

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理的“一書兩證”制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條、第三十七條、第三十八條和第四十條規(guī)定了在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設項目選址、使用土地和進行各項工程建設，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃管理，核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的“一書兩證”制度。選址意見書是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)的有關以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目選址和布局的法律憑證。建設用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認其建設的項目位置、面積、允許建設的范圍等的法律憑證。建設工程規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認其建設工程項目符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的法律憑證。有沒有“一書兩證”、按沒按“一書兩證”的要求進行用地和從事城鎮(zhèn)建設活動，是合法與違法的分水嶺。

2.鄉(xiāng)村規(guī)劃實施管理的規(guī)劃許可證制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定了在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用土地進行各項建設，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設許可證的制度。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后方可辦理用地審批手續(xù)和開展建設活動。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認其符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求的法律憑證。有沒有鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，按沒按鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的要求進行用地和從事鄉(xiāng)村建設活動，是合法與違法的分水嶺。

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