2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理

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組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的主體分別為：

1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

根據(jù)建設(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與審批辦法》第七條規(guī)定，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制主體如下：

(1)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院行政主管部門組織編制。

(2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府組織編制。

(3)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由城市人民政府或地行署、自治州、盟人民政府組織編制。

(4)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣或自治縣、族、自治族人民政府組織編制。

(5)跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府規(guī)劃行政主管部門組織編制。

2.城市總體規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條規(guī)定(此處不再引用建筑部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》)，城市總體規(guī)劃組織編制主體如下：

(1)直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府組織編制。

(2)省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府組織編制。

(3)其他城市的總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。

3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十五條規(guī)定，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

4.控制性詳細(xì)規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條規(guī)定，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

5.修建性詳細(xì)規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十一條規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

6.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

二、編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面：

1.應(yīng)當(dāng)遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則有：

1)國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合力發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

2)城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。

3)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。

4)城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

5)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展遠(yuǎn)景的需要;應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國家和地方的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展水平相適應(yīng)。

6)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。

7)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。

8)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求。

9)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。

10)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十五條規(guī)定)。

2.以上一層次依法制定和依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)以上一層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，具體來說，就是城市的總體規(guī)劃必須以所在省、自治區(qū)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù);城市詳細(xì)規(guī)劃必須以所在城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，修建性詳細(xì)規(guī)劃必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。此外，市轄縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以所在城市的市域總體規(guī)劃為依據(jù)。單獨(dú)編制的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃同樣應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。

以上一層次的城市規(guī)劃為依據(jù)，前提是這項(xiàng)規(guī)劃必須是依法批準(zhǔn)并有效，兩者缺一不可。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有法律效力，不能指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批;因超過規(guī)劃期限或因現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)發(fā)生了變化的上一層次規(guī)劃，且必須做調(diào)整的，依法調(diào)整后，方可指導(dǎo)下一層次規(guī)劃的編制和審批。

3.以城市規(guī)劃的有關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)

依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的工作，制定規(guī)劃所依據(jù)的與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的法律規(guī)范比較多，除城市規(guī)劃法律規(guī)范外，還有其他相關(guān)的法律規(guī)范。建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》第六條規(guī)定，編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。目前我國城市規(guī)劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范分兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是與城市規(guī)劃有關(guān)的國家和部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》以及城市防洪、給水、電力等規(guī)劃編制方面的規(guī)范。第二個(gè)層次是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況頒布的地方性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

4.以黨和國家方針政策、城市政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)意見為依據(jù)一些重大規(guī)劃問題的解決必須以國家有關(guān)方針政策為依據(jù)。城市政府制定的城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)計(jì)劃，已經(jīng)充分體現(xiàn)了政府對(duì)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，應(yīng)當(dāng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的依據(jù)。此外，上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃有責(zé)任提出指導(dǎo)性意見。上級(jí)政府的城市規(guī)劃主管部門亦可根據(jù)城市規(guī)劃編制情況的需要，對(duì)規(guī)劃的邊界條件、規(guī)劃的內(nèi)容深度、技術(shù)要求等提出具體的指導(dǎo)意見，這項(xiàng)都應(yīng)作為規(guī)劃編制的依據(jù)。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

(1)規(guī)劃區(qū)范圍;

(2)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模;

(3)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地;

(4)水源地和水系;

(5)基本農(nóng)田和綠化用地;

(6)環(huán)境保護(hù);

(7)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù);

(8)防災(zāi)減

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