2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：行政組織(機(jī)構(gòu))概述

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行政組織(機(jī)構(gòu))概述

(1)行政組織的含義和特征。行政組織是指在國(guó)家機(jī)構(gòu)中除立法、司法機(jī)關(guān)以外的行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)。其主要功能是通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等手段，來(lái)行使國(guó)家行政權(quán)力，代表國(guó)家管理各種公共事務(wù)。行政組織具有政治性、強(qiáng)制性、社會(huì)性和服務(wù)性的特征。

1)行政組織的政治性決定行政組織是一種特殊的社會(huì)組織。為國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，行政組織所擁有的權(quán)力、職能、責(zé)任均來(lái)自國(guó)家。它所從事的活動(dòng)，也不單純是社會(huì)管理活動(dòng)，而是具有一定政治目的和政治意義的活動(dòng)。行政組織的活動(dòng)，不僅體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而且代表國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理和統(tǒng)治。

2)行政組織具有一定的強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性或者來(lái)自特定的權(quán)力或權(quán)威，或者來(lái)自特定的組織結(jié)構(gòu)。行政組織的強(qiáng)制性是與它具有的法制性密不可分的。行政組織要依法設(shè)立，并按照法定職權(quán)行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。這就使行政組織的強(qiáng)制性具有雙重性：一方面，行政組織是社會(huì)組織系統(tǒng)中的重要組成部分，具有一般社會(huì)組織的特征：另一方面，行政組織又是具有公共權(quán)威的社會(huì)管理系統(tǒng)，這一社會(huì)管理系統(tǒng)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，又具有一定的特殊性，這種特殊性來(lái)自法律授予它的國(guó)家權(quán)力。

3)行政組織還具有社會(huì)性、服務(wù)性的特征。管理社會(huì)公共事務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能，也是行政組織對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。為此，當(dāng)代國(guó)家在政府中設(shè)置了許多行政組織，以便加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、交通及環(huán)境、人口、社會(huì)保障、城市規(guī)劃與建設(shè)的管理。通過(guò)提供公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)行政組織的社會(huì)職能，在當(dāng)今世界行政改革的實(shí)踐中有了新的發(fā)展。近20年來(lái)，世界許多國(guó)家為了滿足民眾的需求，在公共領(lǐng)域不斷擴(kuò)大政府提供服務(wù)的范圍，提高服務(wù)的質(zhì)量，甚至提出“顧客至上”的口號(hào)，使行政組織的公共服務(wù)功能得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。

(2)行政組織的結(jié)構(gòu)和類型。

1)行政組織結(jié)構(gòu)。行政組織結(jié)構(gòu)是指行政組織各要素諸如組織目標(biāo)、行政職位、層級(jí)制度等的組合方式。這種組合方式是依法確定的。所有的單位、部門乃至整個(gè)政府，都是由一定的組織目標(biāo)、一個(gè)個(gè)行政職位以及一定的層級(jí)制度組合起來(lái)的。組織目標(biāo)就是行政組織爭(zhēng)取達(dá)到的未來(lái)狀況。包括任務(wù)、目標(biāo)、指標(biāo)以及時(shí)間、空間等方面的規(guī)定。組織目標(biāo)是一個(gè)行政組織設(shè)置的基本依據(jù)，行政目標(biāo)的確定是以行政組織的職能為依據(jù)的。組織目標(biāo)也是協(xié)調(diào)行政組織活動(dòng)的重要保證，由不同層級(jí)、部門組成的行政體系，各自的具體目標(biāo)不同，必然會(huì)引起種種沖突和矛盾，需要協(xié)調(diào)，而組織的整體目標(biāo)在協(xié)調(diào)中可以發(fā)揮重要作用。另外，組織目標(biāo)也是開(kāi)展各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)組織目標(biāo)來(lái)規(guī)范各相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織成員的行動(dòng)。

在行政組織結(jié)構(gòu)中，行政職位是按照行政分工的原則確定的，它是組成一個(gè)部門、單位的基礎(chǔ)。按照職位組建起來(lái)的行政組織，可以劃分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個(gè)部分。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為一種層級(jí)化結(jié)構(gòu)形態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，行政組織的層級(jí)化，是行政組織內(nèi)部各級(jí)政府上下級(jí)之間、職能部門上下級(jí)之間所確立的一種權(quán)力關(guān)系模式，并具體表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)、職位、人員以及與此密切相關(guān)的權(quán)力、責(zé)任、工作程序等。在行政組織縱向結(jié)構(gòu)中，關(guān)鍵要處理好管理層次與管理幅度的關(guān)系。所謂管理層次是指行政組織縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)的層次數(shù)目。例如，我國(guó)的管理層次分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí);在中央政府內(nèi)部，劃分為部、司、處等。管理幅度是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)直接指揮監(jiān)督的部屬的數(shù)目。在行政組織中，管理層次與管理幅度呈現(xiàn)出一種反比例的形態(tài)：即管理層次越多，管理幅度則越小;管理層次越少，管理幅度越大。因此，追求行政組織縱向結(jié)構(gòu)中管理層次與管理幅度的合理比例，是公共行政的一個(gè)重要內(nèi)容。

行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是指一級(jí)政府按照行政目標(biāo)、工作性質(zhì)以及權(quán)責(zé)區(qū)分等，劃分成若干個(gè)平行的職能部門，共同實(shí)現(xiàn)本級(jí)政府的職能。當(dāng)代世界各國(guó)政府，盡管其部門分工的具體形式不同，但分工本身則是共同的。其主要原因是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，國(guó)家的行政事務(wù)日益繁忙，政府需要處理的事情越來(lái)越復(fù)雜，這就使政府管理的分工越來(lái)越細(xì)，專業(yè)化程度也越來(lái)越高，從而造成了行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張。

2)行政組織類型。行政組織的類型，可以有多種劃分標(biāo)準(zhǔn)。例如，按照公共行政的程序，可以將行政組織劃分為決策部門、職能部門、咨詢信息部門、監(jiān)督部門等;按照公共管理對(duì)象的業(yè)務(wù)性質(zhì)，可以將行政組織劃分為政務(wù)管理部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、社會(huì)管理部門、文化管理部門等。不過(guò)多數(shù)情況下，主要是按照行政組織的職能來(lái)區(qū)分的。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政組織劃分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)等。目前，我國(guó)的各級(jí)行政組織，基本是按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。是指中央人民政府和地方各級(jí)人民政府的首腦機(jī)關(guān)，它是各級(jí)政府的決策指揮中心，是行政組織系統(tǒng)的中樞。其主要任務(wù)是，在規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍內(nèi)，綜合決策、規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，統(tǒng)一行政組織系統(tǒng)的活動(dòng)。

執(zhí)行機(jī)關(guān)。是指各級(jí)政府中在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理某一方面的行政事務(wù)的具體部門，故又稱職能機(jī)關(guān)。執(zhí)行機(jī)關(guān)是具體公共事務(wù)的管理者和組織者，其職能涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。執(zhí)行機(jī)關(guān)的設(shè)置要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化，也與一個(gè)國(guó)家的政府管理體制、方式等有密切的聯(lián)系。執(zhí)行機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，往往要參與一級(jí)政府的決策與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，但對(duì)于上級(jí)的決策指令必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)職責(zé)。

輔助機(jī)關(guān)。屬于行政組織系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，辦理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的各項(xiàng)行政事務(wù)，或負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)某方面的綜合性工作或?qū)I(yè)性工作。輔助機(jī)關(guān)的上述職能，決定其一般不具備對(duì)外的職權(quán)，也不直接參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。在中國(guó)現(xiàn)行的行政組織體系中，輔助機(jī)關(guān)主要包括辦公機(jī)關(guān)、參謀咨詢機(jī)關(guān)、情報(bào)信息機(jī)關(guān)、后勤機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)關(guān)等。

派出機(jī)關(guān)。是指一級(jí)政府根據(jù)公共行政的需要，按法律規(guī)定或經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，在職權(quán)或所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)的設(shè)立大致有兩種情況：一是需要專門負(fù)責(zé)和特殊處理某一方面事務(wù)或某一區(qū)域的行政事務(wù);二是由于下一級(jí)管理層次的管理幅度太寬，而難以適應(yīng)公共管理的需求，從而需要設(shè)立派出機(jī)關(guān)。

3.我國(guó)的行政體制建設(shè)和改革方向

(1)我國(guó)行政體制的主要內(nèi)容。

(2)我國(guó)行政體制的特點(diǎn)。

(3)我國(guó)行政體制和行政機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革的方向。

1)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

2)完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

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