2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，適應(yīng)新形勢(shì)需要，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展全局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而制定的一部基本法。該法經(jīng)2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)并頒布，自2008年1月1日起施行。立法指導(dǎo)思想、背景和重要意義

一、立法指導(dǎo)思想

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)思想是：按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。

二、立法背景

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是由建設(shè)部起草的。它總結(jié)了1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》和1993年11月1日起施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行以來(lái)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遇到的一些新問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要，形成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)》，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

國(guó)務(wù)院法制辦收到《城市規(guī)劃法(修訂送審稿)》后，反復(fù)征求發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等部門(mén)和北京、上海等地方人民政府以及清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等科研機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，到陜西、江蘇、北京、上海、廣東等地進(jìn)行調(diào)研，并專門(mén)召開(kāi)了老師論證會(huì)和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同建設(shè)部和有關(guān)部門(mén)多次進(jìn)行研究、論證、協(xié)調(diào)、修改，并按照黨的十六屆三中全會(huì)、五中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步對(duì)有關(guān)內(nèi)容作了補(bǔ)充、完善，形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 (草案)》，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

2007年4月24日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門(mén)等單位征求意見(jiàn)，法律、財(cái)經(jīng)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，還到一些地方調(diào)研，并就有關(guān)問(wèn)題同有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，反復(fù)研究。2007年8月10日法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。8月21日再次審議后，8月24日將修改情況提交常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行第二次審議。之后，法制、法制工作委員會(huì)就進(jìn)一步修改草案，同有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，9月27日和10月22日法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議再次審議。經(jīng)常務(wù)會(huì)兩次審議修改，認(rèn)為比較成熟，于2007年10月24日將草案第三次審議稿提交第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議分組審議，會(huì)議建議進(jìn)一步修改后提交本次會(huì)議表決通過(guò)。法制委員會(huì)10月25日召開(kāi)會(huì)議，再次逐條審議和進(jìn)行修改，10月27日會(huì)議對(duì)建議表決稿進(jìn)行審議，于10月28日通過(guò)并公布。

三、制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的根本目的，在于依靠法律的權(quán)威，運(yùn)用法律的手段，保證科學(xué)、合理地制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市和社會(huì)主義新農(nóng)村，從而推動(dòng)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及很多領(lǐng)域，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)，在新的形勢(shì)下，以城市論城市、以鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施管理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要和時(shí)代的要求，必須充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)一的城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃，建設(shè)與管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效調(diào)控、引導(dǎo)、綜合、協(xié)調(diào)職能，才能保證城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)遵循科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求進(jìn)行科學(xué)合理的發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，就在于與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)新立法來(lái)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，進(jìn)一步確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位與法律效力，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，使各級(jí)政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)更加有效地依法行使規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展。

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