2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)不得突破強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定的指標(biāo)控制值;政府和公眾要通過與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)照，判斷規(guī)劃內(nèi)容是否合法，建設(shè)行為是否符合要求;承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位違背國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，依違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，要承擔(dān)被責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書、賠償?shù)确珊蠊?/p>

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系得一個(gè)組成部分。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)包括15個(gè)部分，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑、鐵路工程、水利工程、礦山工程等。每部分體系包含若干個(gè)專業(yè)，每部分體系中的綜合標(biāo)準(zhǔn)均是涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和公眾利益等方面的目標(biāo)要求或?yàn)檫_(dá)到這些目標(biāo)而必需的技術(shù)及管理要求。它對(duì)該部分所包含各專業(yè)的各層次標(biāo)準(zhǔn)均既有制約和指導(dǎo)作用。

每部分體系中所含各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分體系，按各自學(xué)科或者專業(yè)內(nèi)涵排列，在體系框架中分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。上層標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括了其一下各層標(biāo)準(zhǔn)的某個(gè)或某些方面的共性技術(shù)要求;共同成為綜合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐。其中：第一層為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是指在某一專業(yè)范圍內(nèi)作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、計(jì)量單位、圖形、模數(shù)、基本分類、基本原則等的標(biāo)準(zhǔn);第二層為通用標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)某一類標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象制定的覆蓋面較大的共性標(biāo)準(zhǔn)，它可作為制訂專用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。如通用的安全、衛(wèi)生和環(huán)保要求，通用的質(zhì)量要求，通用的設(shè)計(jì)、施工要求與試驗(yàn)方法，以及通用的管理技術(shù)等;第三層為專用標(biāo)準(zhǔn)，是指針對(duì)某一具體標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、延伸制定的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面一般不大，如某種工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝及質(zhì)量驗(yàn)收的要求和方法，某個(gè)范圍的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，某項(xiàng)試驗(yàn)方法，某類產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)以及管理技術(shù)等。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容

1.城市規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》的修訂，各種類型的規(guī)劃編制程序和內(nèi)容都已經(jīng)有了基本的規(guī)定。但是缺乏具體編制方法的指導(dǎo)，如基礎(chǔ)資料的收集，分析評(píng)價(jià)的方法等，因此，規(guī)劃編制規(guī)程是標(biāo)準(zhǔn)體系中有待發(fā)展的一個(gè)重要部分。

2.城市道路交通工程規(guī)劃

隨著城市化進(jìn)程和城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，我國(guó)的城市交通正面臨著許多新的問題，為了適應(yīng)城市交通迅速發(fā)展的需要，為緩解城市交通擁堵的矛盾，大中城市開始落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略”，并逐步完善綜合交通系統(tǒng)和建設(shè)新的交通設(shè)施，主要表現(xiàn)在：城市軌道交通建設(shè)進(jìn)展加快;城市公共交通專用道路開始實(shí)施，部分城市開始建設(shè)地面快速公交線路;城市中各類停車設(shè)施、加油(氣)站的規(guī)劃建設(shè)面臨新的需求;城市交通工程中，開始重視城市客運(yùn)換乘樞紐的地位和作用;人行系統(tǒng)、自行車交通系統(tǒng)已經(jīng)成為我國(guó)城市交通規(guī)劃中不可忽視的重要內(nèi)容。城市交通已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)中發(fā)展最快，技術(shù)內(nèi)容迅速拓展的領(lǐng)域。

3.城市專項(xiàng)工程規(guī)劃

它涵蓋了給水、排水、供電、通信、供熱、燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防洪、地下空間開發(fā)利用和人防、消防、抗震防災(zāi)等諸多專業(yè)。這些專業(yè)中，有的歷史比較悠久，有的則在近年才逐步出現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，專項(xiàng)工程規(guī)劃的內(nèi)容也是根據(jù)城市的發(fā)展變化逐步增加的，隨著城市發(fā)展，抵御自然災(zāi)害和環(huán)保問題的日益突出，城市的防災(zāi)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，成為城市工程規(guī)劃中的重要內(nèi)容就是必然的了。

4.城市歷史文化保護(hù)

城市歷史文化保護(hù)是近年來(lái)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中日益受到重視的內(nèi)容，由于目前我國(guó)城市的快速發(fā)展，城市發(fā)展與保護(hù)的矛盾十分突出，2005年頒布的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》中，較好地解決了相關(guān)的技術(shù)問題，但是隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的施行，還需要將相關(guān)的內(nèi)容逐步納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中，使其進(jìn)一步得到充實(shí)和完善。

5.城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃

城市園林綠地系統(tǒng)與融人城市中的風(fēng)景園林概念的提出，使過去的城市綠化系統(tǒng)的概念，隨著社會(huì)生活和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷擴(kuò)大，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是研究綠地在城市中的作用，通過綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定城市中各類園林綠地的布局和規(guī)模，而區(qū)域風(fēng)景和景觀規(guī)劃等概念是在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，從生態(tài)、游憩和審美出發(fā)，從保存自然景觀和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)風(fēng)景區(qū)、修養(yǎng)勝地、自然保護(hù)區(qū)、防護(hù)綠地建設(shè)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。這些概念的發(fā)展是目前城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，將其納入新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，是應(yīng)予考慮的問題。

6，村鎮(zhèn)規(guī)劃

由于多年來(lái)我國(guó)偏重城市建設(shè)，忽略村鎮(zhèn)建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)呈自發(fā)和隨意狀態(tài)。表現(xiàn)為：缺乏科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)村面貌依舊，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，建筑材料陳舊，技術(shù)力量薄弱，更無(wú)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)立法工作。20世紀(jì)80年代，我國(guó)實(shí)行改革開放，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，近年來(lái)，中央又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也已經(jīng)取代了《城市規(guī)劃法》，村鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還存在著巨大的差距。為了配合一些重要的通用標(biāo)準(zhǔn)能夠更加具有可操作和可實(shí)施性，專用標(biāo)準(zhǔn)的范圍還可以進(jìn)一步擴(kuò)展。例如，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》涉及人民生活的基本安全、衛(wèi)生要求，是落實(shí)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)居民合法權(quán)益的重要工具，其中關(guān)于建筑日照計(jì)算、既有居住區(qū)改造的問題還缺乏詳細(xì)的技術(shù)規(guī)定，有待專用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步深化。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

從1993年首次編制完成的《城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》，到2002年修訂完善的現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，經(jīng)過十多年的實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況基本良好，編制計(jì)劃正在落實(shí)和推進(jìn)。隨著技術(shù)的進(jìn)步和城市發(fā)展的需要，有些體系內(nèi)沒有列出的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也被提上了日程，并且編制完成、發(fā)布實(shí)施。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系面臨更大的調(diào)整，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不是一成不變的。表2—3—表2—5中所列的是2006年調(diào) 整后的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

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