2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn):行政許可的概念和功能
行政許可的概念和功能
第三節(jié) 行政許可
一、行政許可的概念和特征
《行政許可法》第二條規(guī)定,“本法所稱行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。根據(jù)這一定義,行政許可有以下特征:
1)行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。無(wú)申請(qǐng)即無(wú)許可。
2)行政許可是管理型行為。主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)作出行政許可的單方面性。不具有行政管理特征的行為,即使冠以審批、登記的名稱,也不屬于行政許可。
3)行政許可是外部行為。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接管轄的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批,屬于內(nèi)部管理行為,不屬于行政許可。
4)行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。實(shí)施行政許可的結(jié)果是,使相對(duì)人獲得了從事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格。
二、行政許可的功能
行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力和管理方式,對(duì)維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全和公共利益,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理,保護(hù)并合理分配有限資源等,都有重要作用。行政許可的主要功能是:
1.控制危險(xiǎn)
這是行政許可最主要、最基本的功能。行政監(jiān)督管理方式通常分為事前監(jiān)督管理和事后監(jiān)督管理。行政許可屬于事前監(jiān)督管理。一般來說,對(duì)可能發(fā)生系統(tǒng)性問題的事項(xiàng),往往需要采取事前監(jiān)督管理;對(duì)可能發(fā)生隨機(jī)性、偶然性問題則采取事后監(jiān)督管理即可。因此,事前監(jiān)督管理的方式,主要是對(duì)可能發(fā)生的系統(tǒng)性問題提前設(shè)防,從源頭上控制某種危險(xiǎn)性的發(fā)生。
2.資源配置
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。但是在有限資源領(lǐng)域,完全靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)來配置資源,不僅會(huì)導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重不公,還會(huì)導(dǎo)致資源配置的低效率,形成壟斷。因此,政府采用行政許可的方式配置有限資源,已經(jīng)成為世界各國(guó)通行的做法。
3.證明或者提供某種信譽(yù)、信息
在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中,為了提供某種預(yù)期,需要政府以許可的方式確立相對(duì)人特定的主體資格或者特定身份,使行政相對(duì)人獲得合法從事涉及公共關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的某種能力,以此向社會(huì)證明或者提供信譽(yù)、信息 ,以公信于眾,指導(dǎo)于民。
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