2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：行政立法的主體及其權(quán)限

行政立法的主體及其權(quán)限

1.行政立法主體

依據(jù)我國的刑法、組織法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法的主體分為以下幾類：

(1)國務(wù)院。國務(wù)院是我國最高的行政立法主體，具有以職權(quán)立法的權(quán)力和依最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和法律授權(quán)立法的權(quán)力?？梢灾贫ㄐ姓ㄒ?guī);依照最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，制定某些具有法律效力的暫行規(guī)定或條例;具有對(duì)規(guī)章的批準(zhǔn)權(quán)、改變權(quán)和撤銷權(quán)。

(2)國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院各部委是國務(wù)院的職能部門，有根據(jù)法律和行政法規(guī)等在本部門權(quán)限內(nèi)制定規(guī)章的權(quán)力。我國的憲法和國務(wù)院組織法都沒有規(guī)定國務(wù)院設(shè)立的直屬機(jī)構(gòu)享有行政立法的國家職權(quán)。其行政立法權(quán)來源于單項(xiàng)的法律、法規(guī)的授權(quán)，制定的規(guī)章要經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)后才能作為行政規(guī)章發(fā)表。

(3)有關(guān)地方人民政府。根據(jù)我國的組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府給予依法授權(quán)，可以在其權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政立法;省、自治區(qū)人民政府所在地的人民政府，在其權(quán)限范圍內(nèi)，可以根據(jù)法律、法規(guī)制定行政規(guī)章;經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市的人民政府，可以根據(jù)法律、法規(guī)，就其職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)制定行政規(guī)章。

2.行政立法原則

(1)依法立法的原則。行政立法必須依法進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)只有在憲法和組織法賦予行政立法權(quán)后，在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行行政事務(wù)性立法;必須根據(jù)法律、法規(guī)關(guān)于相應(yīng)問題的規(guī)定立法;依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法;行政機(jī)關(guān)行使緊急立法權(quán)，必須符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。

(2)民主立法的原則。行政機(jī)關(guān)以依照法律進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)采取各種方式聽取各方意見，保證民眾廣泛參與行政立法。一是要建立公開制度;行政立法草案應(yīng)提前公布，并附有立法目的、立法機(jī)關(guān)、立法時(shí)間等內(nèi)容的說明，以便讓人們有充分的時(shí)間發(fā)表對(duì)特定立法事項(xiàng)的意見。二是要建立咨詢制度，設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢程序，對(duì)特別重大的行政立法進(jìn)行專門咨詢;公民有權(quán)就立法所涉及的有關(guān)問題甚至立法行為本身請(qǐng)求立法機(jī)關(guān)予以說明和答復(fù)。三是建立聽證制度，將聽取意見作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)和法定程序。并公布對(duì)立法意見的處理結(jié)果。 .

(3)加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相結(jié)合的原則。行政立法具有層次性。直接的目的是為了加強(qiáng)或者改善某一行政領(lǐng)域內(nèi)的行政事務(wù)的管理;最終目的是實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公民的權(quán)益，保護(hù)人民的幸福。因此，行政立法要正確處理好維護(hù)行政權(quán)力和保障公民權(quán)益之間的關(guān)系。在為國家行政管理活動(dòng)提供具體法律依據(jù)的同時(shí)，要注意規(guī)定的合理、適當(dāng)，不能不當(dāng)?shù)叵拗粕踔羷儕Z公民的合法權(quán)益。行政立法要在社會(huì)協(xié)調(diào)與發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮、社公平與行政效率之間取得相對(duì)平衡。

(4)效率原則。行政機(jī)關(guān)在切實(shí)保障行政相對(duì)人基本人權(quán)和公平行政的基礎(chǔ)上，盡可能地以最低成本制定出最高質(zhì)量的行政法律規(guī)范。建立立法成本—效益分析制度和時(shí)效制度。

3.行政立法程序

行政立法程序，是指行政立法主體依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的步驟。根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容和行政立法的實(shí)踐，行政立法程序一般包括：編制立法規(guī)劃、起草、征求意見、審查、審議通過、簽署審批、發(fā)布備案。

4.行政立法的法律效力

行政立法的效力等級(jí)，是指行政法規(guī)在國家法律規(guī)范體系中所處的地位。憲法具有最高的法律效力;法律效力僅次于憲法，高于行政法規(guī)和規(guī)章;行政法規(guī)的效力高于地方法規(guī)和規(guī)章;地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章;省、自治區(qū)的人民政府制定規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大城市的人民政府制定的規(guī)章;部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。

若地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性行政法規(guī)時(shí)，應(yīng)該決定在該地適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。行政立法的效力范圍，在一般的情況下，中央行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)或者行政規(guī)章，在全國范圍內(nèi)都有約束力。地

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