“十二五”期間注冊會計(jì)師行業(yè)工作回顧之九：行業(yè)黨建

　　“十二五”期間注冊會計(jì)師行業(yè)工作回顧之九：行業(yè)黨建

　　在新的起點(diǎn)上不斷深化注冊會計(jì)師行業(yè)黨的建設(shè)

　　“十二五”期間，注冊會計(jì)師行業(yè)繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大 “條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的行業(yè)黨建工作管理體制、黨的組織和黨的工作在行業(yè)“雙覆蓋”、會計(jì)師事務(wù)所黨組織關(guān)系和黨員關(guān)系全部轉(zhuǎn)入行業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)“雙理順”的成果，行業(yè)作為獨(dú)立系統(tǒng)積極參加黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，連續(xù)開展主題年活動，實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)兩結(jié)合、兩促進(jìn)，行業(yè)黨建取得新的進(jìn)步。特別是黨的十八大以來，行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及歷次全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及關(guān)于注冊會計(jì)師行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”的重要批示，制定實(shí)施行業(yè)黨建工作五年規(guī)劃，以促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)、以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)、以黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)為抓手、以制度機(jī)制建設(shè)為保障，堅(jiān)持在新的起點(diǎn)上不斷深化行業(yè)黨建工作。

　　一、思想建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作實(shí)際，保證行業(yè)發(fā)展正確方向

　　一是以學(xué)習(xí)貫徹中央精神引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展大局。在中央召開重要會議、作出重大決策部署后，全國行業(yè)黨委、省級行業(yè)黨組織及時組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹，通過舉辦事務(wù)所黨組織書記輪訓(xùn)班，舉辦黨務(wù)工作者和黨員培訓(xùn)班、理論研討班、研修班等，動員部署全行業(yè)聯(lián)系自身實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹十八大及十八屆歷次全會精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，增進(jìn)對黨和國家方針、政策的認(rèn)識和了解，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，圍繞中央統(tǒng)一部署，明晰行業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮了行業(yè)各級黨組織政治核心作用，保證了行業(yè)發(fā)展正確方向。

　　二是探索和推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化長效化機(jī)制建設(shè)。組織全行業(yè)作為獨(dú)立系統(tǒng)參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在2011年，著眼于解決活動與業(yè)務(wù)“兩張皮”以及活動的長效化問題，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)各主體間的可比性、同質(zhì)性優(yōu)勢，融業(yè)務(wù)、管理、質(zhì)量、黨建等指標(biāo)為一爐，探索設(shè)計(jì)了“指標(biāo)導(dǎo)引、自動比動、激勵約束、綜合評價(jià)”的創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)機(jī)制，分大、中、小型事務(wù)所和合伙人、注冊會計(jì)師、一般從業(yè)人員六類，分別制定了綜合評價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)各類主體對照標(biāo)準(zhǔn)自我打分，找準(zhǔn)位次、找出差距、找準(zhǔn)努力方向，做到學(xué)有榜樣、干有標(biāo)桿、趕有目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)、黨建促發(fā)展的常態(tài)化長效化。在建黨90周年表彰中，3家行業(yè)黨委被中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號。2012年“七一”前夕，有32個黨組織、16名黨員被省委及其組織部門授予各種榮譽(yù)稱號，推動形成向先優(yōu)看齊的氛圍。

　　三是以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。財(cái)政部黨組印發(fā)在注冊會計(jì)師行業(yè)開展第二批教育實(shí)踐活動的指導(dǎo)意見，成立財(cái)政部教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組注冊會計(jì)師行業(yè)指導(dǎo)辦公室，行業(yè)各級黨組織共建立聯(lián)系點(diǎn)903個，各級財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研1300多次，有效推進(jìn)活動開展。經(jīng)過開展活動，事務(wù)所黨組織和黨員深化了對馬克思主義群眾觀點(diǎn)、黨的群眾路線的認(rèn)識，特別是對社會組織踐行群眾路線具體內(nèi)涵的認(rèn)識。行業(yè)黨員認(rèn)識到，在事務(wù)所踐行群眾路線，要體現(xiàn)在處理好事務(wù)所黨員合伙人、黨員注冊會計(jì)師與員工群眾的關(guān)系，處理好事務(wù)所管理層與員工的關(guān)系，處理好事務(wù)所與客戶的關(guān)系，處理好事務(wù)所與公眾的關(guān)系?；谶@樣的思想認(rèn)識，事務(wù)所及其黨組織和黨員結(jié)合自身實(shí)際，共查擺問題12000多個，整改問題9600多個，進(jìn)一步健全了事務(wù)所黨組織生活，重點(diǎn)推動解決了員工反映強(qiáng)烈的收入分配、人才培養(yǎng)和使用、業(yè)務(wù)承接、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等制約事務(wù)所持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，促進(jìn)了行業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　二、持續(xù)開展行業(yè)主題年活動,顯著發(fā)揮黨建促發(fā)展作用

　　在2009、2010兩年分別圍繞創(chuàng)體制、建機(jī)制開展主題年活動基礎(chǔ)上，2011-2015年，全國行業(yè)黨委和中注協(xié)圍繞制度、網(wǎng)絡(luò)、誠信文化、人才隊(duì)伍、國際化等五個方面先后開展主題年活動，以主題年活動為平臺，把行業(yè)黨建與行業(yè)發(fā)展的中心工作有機(jī)結(jié)合起來，顯著發(fā)揮了黨建促發(fā)展的作用，在破解黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合難題、提高黨建與業(yè)務(wù)建設(shè)水平等方面取得了明顯成效，帶動了行業(yè)中心工作的推進(jìn)。

　　在2011年“制度建設(shè)年”中，全行業(yè)深化了對制度的先進(jìn)是根本性的先進(jìn)，制度的創(chuàng)先爭優(yōu)是根本性的創(chuàng)先爭優(yōu)的認(rèn)識，建立了行業(yè)管理和服務(wù)制度體系、行業(yè)黨建制度體系、現(xiàn)代事務(wù)所管理制度體系等三大制度體系。2011年，全國各級注協(xié)制定(修訂)制度合計(jì)808項(xiàng)，全國7700多家事務(wù)所制定(修訂)制度合計(jì)57089項(xiàng)。

　　在2012年“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)年”中，在行業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)、黨建工作的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，健全完善行業(yè)業(yè)務(wù)、黨務(wù)管理信息系統(tǒng)。堅(jiān)持黨建帶群建，在橫向上拓展行業(yè)黨建領(lǐng)域，聯(lián)合中央統(tǒng)戰(zhàn)部制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》(統(tǒng)發(fā)〔2011〕15號)，全力推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)行業(yè)黨外代表人士的培養(yǎng)、推薦、使用，會同全國總工會制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)基層工會建設(shè)的通知》(總工發(fā)〔2012〕7號)，推進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所工會建設(shè)，經(jīng)共青團(tuán)中央批準(zhǔn)，成立中國注冊會計(jì)師行業(yè)團(tuán)委，推進(jìn)行業(yè)團(tuán)建工作，形成了以創(chuàng)先爭優(yōu)為目標(biāo)導(dǎo)向、全面推動行業(yè)發(fā)展的“大網(wǎng)絡(luò)”。

　　在2013年“誠信文化建設(shè)年”中，各地行業(yè)黨組織和注協(xié)、事務(wù)所以誠信為主題，開展了豐富多彩的誠信文化建設(shè)活動，行業(yè)從業(yè)人員對誠信文化的認(rèn)識進(jìn)一步深化。通過完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、推進(jìn)事務(wù)所合伙制轉(zhuǎn)制、把牢行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，健全了誠信文化建設(shè)的制度機(jī)制保障。突出誠信考核，支持事務(wù)所品牌建設(shè)，讓誠信者揚(yáng)名;加大上市公司年報(bào)審計(jì)事中監(jiān)控力度，綜合治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競爭，嚴(yán)格注冊會計(jì)師年檢，對失信者懲戒，健全了行業(yè)誠信建設(shè)長效機(jī)制。

　　在2014年“人才隊(duì)伍建設(shè)年”中，強(qiáng)化人才是立業(yè)之本的理念，行業(yè)人才培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善，開發(fā)事務(wù)所新入職員工培訓(xùn)課程體系、將事務(wù)所審計(jì)助理人員納入行業(yè)培訓(xùn)范圍、首次對事務(wù)所人力資源負(fù)責(zé)人和合伙人進(jìn)行專題培訓(xùn)。行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，啟動行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)及管理制度研究、開展送教西部送教中小所活動、鼓勵和支持東中部地區(qū)與中西部地區(qū)結(jié)對子。北京、上海、江蘇等省建立行業(yè)人才基金，引導(dǎo)大型事務(wù)所向中小所開放培訓(xùn)課程。行業(yè)人才培養(yǎng)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，多地開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程、手機(jī)課程、微信和網(wǎng)上論壇。加大行業(yè)人才推薦使用力度，為行業(yè)人才發(fā)揮專業(yè)作用搭建廣闊平臺。

　　在2015年“國際化建設(shè)年”中，開展執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則對標(biāo)提升活動，保持執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與國際標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)動態(tài)趨同，推動執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則國際趨同成果在大中小事務(wù)所落地生根。加強(qiáng)與國際和港澳臺地區(qū)會計(jì)職業(yè)組織的交流與合作，積極支持行業(yè)走出去，目前共有70家事務(wù)所在境外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行業(yè)國際事務(wù)人才建設(shè),5名行業(yè)代表在國際組織任職，多家事務(wù)所躋身國際會計(jì)網(wǎng)絡(luò)高層決策機(jī)構(gòu)成員行列，直接參與國際會計(jì)公司管理和決策。
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　　三、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮黨組織和黨員先進(jìn)作用

　　一是加強(qiáng)事務(wù)所黨組織建設(shè)。按照中央統(tǒng)一部署,2012年在行業(yè)開展“基層組織建設(shè)年”活動,強(qiáng)化基層組織建設(shè),建立起行業(yè)基層黨組織建設(shè)情況臺賬，制定25條基層黨組織分類定級具體標(biāo)準(zhǔn),分優(yōu)、良、一般、較差各級次,對事務(wù)所黨組織建設(shè)進(jìn)行分類定級，按照鞏固先進(jìn)、推進(jìn)一般、整頓后進(jìn)要求督導(dǎo)整改，對軟弱渙散黨組織進(jìn)行專項(xiàng)整頓。部分省區(qū)市行業(yè)黨組織每2-3年開展一次分類定級工作，形成持續(xù)開展分類定級工作長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。開展事務(wù)所“支部工作法”提煉活動，認(rèn)定表彰并宣傳推廣不同層面、不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的事務(wù)所基層支部工作法34個，以基層經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)事務(wù)所黨建工作水平提升，更好發(fā)揮作用。五年來，行業(yè)新成立會計(jì)師事務(wù)所黨組織179家，持續(xù)實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作在行業(yè)的動態(tài)全覆蓋，截至2015年12月31日，行業(yè)事務(wù)所黨組織達(dá)到3444個。

　　二是抓事務(wù)所黨組織書記和黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)?；鶎狱h組織搞得好不好，關(guān)鍵是有一個好的帶頭人。全國行業(yè)黨委把行業(yè)各級黨組織書記作為“關(guān)鍵少數(shù)”，確立了“書記抓、抓書記” 的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。注重從事務(wù)所黨員負(fù)責(zé)人或黨員合伙人中選任事務(wù)所黨組織書記，倡導(dǎo)黨組織書記和主任會計(jì)師“一肩挑”。在2010年設(shè)立中央黨校中央國家機(jī)關(guān)分校注冊會計(jì)師行業(yè)骨干進(jìn)修班后，堅(jiān)持每年選拔行業(yè)黨員骨干力量，舉辦為期三個月的培訓(xùn)班，五年期間畢業(yè)學(xué)員124人。每年舉辦事務(wù)所黨組織書記能力提升遠(yuǎn)程培訓(xùn)班，對3400余名事務(wù)所黨組織書記進(jìn)行“一竿子到底”培訓(xùn)。地方行業(yè)黨組織也依托省委黨校、高校、紅色教育基地等開展事務(wù)所黨組織書記和行業(yè)黨務(wù)工作者培訓(xùn)活動，“十二五”期間，共舉辦培訓(xùn)班550余次，培訓(xùn)黨務(wù)工作者和黨員5萬余人次。把培養(yǎng)事務(wù)所黨務(wù)工作者與培養(yǎng)選拔行業(yè)領(lǐng)軍人才工作相結(jié)合，著力促進(jìn)黨務(wù)工作者提高黨建促發(fā)展的能力，充分發(fā)揮他們對行業(yè)黨建工作謀劃、組織、發(fā)動、貫徹、落實(shí)的關(guān)鍵作用。同時，制定、完善黨員發(fā)展和教育管理等制度，持續(xù)開展“雙培工程”，重點(diǎn)在合伙人、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員;建立了“分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)、上下聯(lián)動、全面覆蓋”的黨員統(tǒng)一輪訓(xùn)制度，形成全國行業(yè)黨委、省級行業(yè)黨組織和事務(wù)所黨組織多層次培訓(xùn)體系，基本實(shí)現(xiàn)了對行業(yè)黨員培訓(xùn)教育的全面覆蓋。“十二五”期間，新發(fā)展黨員2022人，新增入黨積極分子6454人。截至2015年12月31日，行業(yè)共有黨員39184人。行業(yè)內(nèi)有1人當(dāng)選十八大代表。

　　三是探索建立了發(fā)揮黨員先鋒模范作用的機(jī)制和載體。依托行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，各級行業(yè)黨組織每年選樹不同層次的先優(yōu)標(biāo)桿。中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委每三年開展先進(jìn)行業(yè)黨組織和事務(wù)所黨組織、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和支持黨建工作非黨員合伙人評選表彰。在全行業(yè)開展“十大注冊會計(jì)師”、“十大崗位能手”競賽、“十百千(十家行業(yè)黨組織、百家事務(wù)所黨組織、千名優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者)”等評選表彰活動，示范帶動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。在事務(wù)所層面，普遍開展“黨員誠信先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員突擊隊(duì)”等活動，開展“踐行科學(xué)發(fā)展，爭做誠信模范”倡議等活動，向社會公開承諾執(zhí)業(yè)質(zhì)量，積極服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾，激勵黨員充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。“十二五”期間，有10名黨員注冊會計(jì)師榮獲“全國先進(jìn)會計(jì)工作者”榮譽(yù)稱號和“全國五一勞動獎?wù)?rdquo;。

　　四、完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)黨的建設(shè)工作常態(tài)化

　　一是落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、財(cái)政部門黨組織負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，依托行業(yè)協(xié)會開展工作”要求，各級財(cái)政部門黨組每年研究行業(yè)黨建工作，指導(dǎo)制定行業(yè)黨建工作規(guī)劃，委派分管行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)人兼任行業(yè)黨委書記。2011年以來財(cái)政部黨組每年都專題研究部署行業(yè)黨建工作。中注協(xié)成立行業(yè)黨建工作部、統(tǒng)戰(zhàn)群工部，配備8名專職和3名兼職黨務(wù)干部，承擔(dān)行業(yè)黨委具體工作。地方行業(yè)黨組織參照財(cái)政部黨組做法，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，配備專職黨務(wù)干部，有效落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任，為持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨建工作提供了組織保障。

　　二是堅(jiān)持“省級抓、抓省級”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。修訂實(shí)施省級行業(yè)黨組織年度工作考核評價(jià)辦法，共7類35項(xiàng)量化考核指標(biāo)，賦予具體分值，使黨建責(zé)任具體化，每年對省級行業(yè)黨組織工作進(jìn)行考核評價(jià)，依據(jù)考核結(jié)果，在全國行業(yè)黨委擴(kuò)大會上對省級行業(yè)黨組織年度工作進(jìn)行點(diǎn)評。實(shí)施行業(yè)黨建信息季度統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，每季度統(tǒng)計(jì)通報(bào)各省區(qū)市事務(wù)所黨組織7大類17項(xiàng)內(nèi)容，動態(tài)督導(dǎo)和掌握各地行業(yè)黨建工作情況，壓實(shí)省級行業(yè)黨組織工作責(zé)任。專門舉辦省級行業(yè)黨組織黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，加強(qiáng)省級行業(yè)黨組織專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升黨務(wù)工作能力和水平。

　　三是建立健全對事務(wù)所黨組織工作考核制度機(jī)制。全國行業(yè)黨委、中注協(xié)修訂完善全國事務(wù)所綜合評價(jià)辦法，將黨建工作納入對事務(wù)所的綜合評價(jià)體系。各省級行業(yè)黨組織堅(jiān)持創(chuàng)、評結(jié)合，通過制定事務(wù)所黨建工作考核辦法、文明事務(wù)所創(chuàng)建辦法、示范黨組織評選管理辦法等，加強(qiáng)對事務(wù)所黨建工作考核管理，根據(jù)考核結(jié)果授予事務(wù)所不同類別或星級，并向社會公開，形成責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動事務(wù)所黨組織抓好黨建工作的積極性和主動性。

　　四是完善行業(yè)黨建基礎(chǔ)保障制度機(jī)制。制發(fā)文件，推動形成了行業(yè)“會費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，黨費(fèi)返一點(diǎn)，事務(wù)所籌一點(diǎn)”的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。部分省區(qū)市將行業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級注協(xié)普遍將行業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)納入注協(xié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大部分事務(wù)所將黨建經(jīng)費(fèi)在管理費(fèi)用中列支。“十二五”期間，中注協(xié)通過“以獎代補(bǔ)”方式向各省區(qū)市行業(yè)黨組織下?lián)茳h建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助累計(jì)近1500萬元。各省區(qū)市在修訂章程時，將加強(qiáng)行業(yè)黨建寫入注冊會計(jì)師協(xié)會章程，許多事務(wù)所將黨建工作寫入事務(wù)所合伙協(xié)議。
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