失業(yè)保險司負責人就《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》答記者問
提升就業(yè)技能 降低失業(yè)風險
——人社部失業(yè)保險司負責人就《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》答記者問
近日,人社部會同財政部印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。這項惠民生、順民意、接地氣的政策是如何出臺的,主要內(nèi)容是什么,有什么重要意義。為此,記者就相關(guān)問題采訪了人社部失業(yè)保險司有關(guān)負責人。
問:社會各界特別是勞動者對這項政策十分關(guān)注,請您介紹下政策出臺的背景和意義?
答:黨中央、國務(wù)院對發(fā)揮失業(yè)保險功能和作用高度重視。黨的十八大報告提出增強失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。黨的十八屆三中全會提出增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。剛剛下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》規(guī)定:依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工,可申請參保職工技能提升補貼,所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求,我部會同財政部共同制定了《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》,明確了申領(lǐng)條件、審核程序、補貼標準、資金使用以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。
這項政策是增強失業(yè)保險促進就業(yè)作用的重要舉措,在失業(yè)保險功能完善上邁出了扎實一步。實施這項政策,有利于激勵職工提升技能,提高就業(yè)競爭力,增強就業(yè)穩(wěn)定性,緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,降低失業(yè)風險;有利于更加有效地發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)和防失業(yè)的功能作用。
問:請問申領(lǐng)技能提升補貼的條件是哪些?這樣規(guī)定的考慮是什么?
答:《通知》對國務(wù)院28號文件規(guī)定的條件進行了細化和明確,規(guī)定依法參保累計繳納失業(yè)保險費36個月(含36個月)以上,并且自2017年1月1日起取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業(yè)資格證書或技能等級證書的企業(yè)職工,可以申請技能提升補貼。這樣規(guī)定,一方面,鼓勵企業(yè)職工長期參加失業(yè)保險,履行繳費義務(wù),在一定程度上體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)基本相適應的原則。另一方面,在一定程度上調(diào)動職工學習職業(yè)技能的積極性,有利于穩(wěn)定就業(yè)、預防失業(yè)。據(jù)測算,每年將有200萬左右的企業(yè)職工受益。
問:申領(lǐng)該補貼的程序是什么?這樣規(guī)定的目的是什么?
答:通知稿規(guī)定了申領(lǐng)程序為:第一步,職工應在職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書核發(fā)之日起12個月內(nèi),到本人失業(yè)保險參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu),申領(lǐng)技能提升補貼;第二步,失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)通過職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書聯(lián)網(wǎng)查詢、與失業(yè)保險參保信息比對等方式進行審核;第三步,失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定程序?qū)ι暾垖徍送ㄟ^后,應直接將補貼資金發(fā)放至申請人本人的個人銀行賬戶或社會保障卡。同時,要求各省(區(qū)、市)人社、財政部門根據(jù)本地實際,本著方便、快捷、安全、審慎的原則,制定本省(區(qū)、市)的具體操作辦法,并主動向社會公開。這樣規(guī)定的目的,一是方便職工,建立政策享受的直通車;二是減少中間環(huán)節(jié),防范道德風險,確保職工本人直接受益,確保資金安全。
問:補貼標準是如何確定的?
答:《通知》規(guī)定由省級人社部門、財政部門根據(jù)本地失業(yè)保險基金運行情況、職業(yè)技能培訓、鑒定標準等因素綜合確定,并適時調(diào)整,同時明確補貼標準的上限,即初級工一般不超過1000元、中級工不超過1500元、高級工不超過2000元,補貼標準可向地區(qū)緊缺急需工種傾斜。這樣規(guī)定,有三方面的考慮:一是各地基金支撐能力不同,培訓費和鑒定費的標準不同,產(chǎn)業(yè)方向和重點不同,由各地確定補貼標準更符合當?shù)貙嶋H。二是規(guī)定上限有利于區(qū)域間的平衡,有利于與培訓補貼的平衡,還可保證基金支付安全。三是技能提升補貼是國家對職工培訓成本的一種適當補貼,起激勵和引導作用,不應大包大攬,企業(yè)和職工應該承擔的教育、培訓責任還要各自承擔。
問:在文件執(zhí)行過程中,有什么風險需要防范的嗎?
答:目前來看,防范風險主要是基金支付風險和廉政風險。從基金支付風險來看,總體安全可控,但尚有部分統(tǒng)籌層次較低的地區(qū),基金支撐能力相對較弱,《通知》規(guī)定各省要發(fā)揮省級調(diào)劑金的作用,加大支持力度,確保每一個統(tǒng)籌地區(qū)的參保職工都能享受到政策。從防范廉潔風險看,《通知》明確規(guī)定了職業(yè)技能鑒定機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的責任,以及完善資金監(jiān)管制度,暢通監(jiān)督渠道,對違法違規(guī)行為按規(guī)定追責等措施。
問:對地方實施政策中有什么具體要求?
答:《通知》要求各級人社部門、財政部門要高度重視,精心組織、狠抓落實。強調(diào)要做好三方面的工作:一是要提高審核效率。以“規(guī)范、安全、便捷”為原則,整合利用現(xiàn)有資源,將受理、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作納入信息化管理,簡化申報材料,優(yōu)化審核流程,強化信息共享,完善服務(wù)標準,創(chuàng)新服務(wù)模式,提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。有條件的地區(qū),可以運用電子政務(wù)手段,探索實行技能提升補貼網(wǎng)絡(luò)在線申請、審核。二是要強化監(jiān)督管理。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要嚴格鑒定標準,嚴把證書發(fā)放質(zhì)量。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立與職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的信息共享、溝通協(xié)調(diào)機制,通過信息比對有效甄別證書的真實性,嚴防冒領(lǐng)、騙取補貼。制訂補貼資金的審核、公示、撥付、監(jiān)督等制度,嚴格財務(wù)管理和資金監(jiān)管;公示補貼發(fā)放情況,暢通投訴舉報渠道,對違法違規(guī)行為,按規(guī)定追究相關(guān)責任。三要加大宣傳力度,開展形式多樣的政策解讀和集中宣傳活動,運用多種渠道宣傳申領(lǐng)條件、申請辦法、受理部門、辦理時限。使參保職工了解政策內(nèi)容,熟悉辦理程序,知曉辦事場所,更方便更快捷地享受政策。
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人力資源社會保障部財政部關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知
人社部發(fā)〔2017〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)、財政(財務(wù))廳(局):
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)關(guān)于“依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工,可申請參保職工技能提升補貼,所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支”的要求,提升參加失業(yè)保險職工的職業(yè)技能,發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、申領(lǐng)條件
同時符合以下條件的企業(yè)職工,可申領(lǐng)技能提升補貼:
(一)依法參加失業(yè)保險,累計繳納失業(yè)保險費36個月(含36個月)以上的。
(二)自2017年1月1日起取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的。
二、審核程序
(一)職工應在職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書核發(fā)之日起12個月內(nèi),到本人失業(yè)保險參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu),申領(lǐng)技能提升補貼。
(二)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)通過職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書聯(lián)網(wǎng)查詢、與失業(yè)保險參保信息比對等方式進行審核。
(三)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定程序?qū)ι暾垖徍送ㄟ^后,應直接將補貼資金發(fā)放至申請人本人的個人銀行賬戶或社會保障卡。
技能提升補貼申請、審核的具體程序和操作辦法,由各省級人力資源社會保障部門、財政部門根據(jù)本地實際,本著方便、快捷、安全、審慎的原則制定,并主動向社會公開。
三、補貼標準
技能提升補貼的標準由省級人力資源社會保障部門、財政部門根據(jù)本地失業(yè)保險基金運行情況、職業(yè)技能培訓、鑒定收費標準等因素綜合確定,并適時調(diào)整。
補貼標準應根據(jù)取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書有所區(qū)別。職工取得初級(五級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,補貼標準一般不超過1000元;職工取得中級(四級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,補貼標準一般不超過1500元;職工取得高級(三級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,補貼標準一般不超過2000元。
各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人力資源市場需求,研究制定本地區(qū)緊缺急需的職業(yè)(工種)目錄。技能提升補貼標準可向地區(qū)緊缺急需職業(yè)(工種)予以傾斜。
同一職業(yè)(工種)同一等級只能申請并享受一次技能提升補貼。
四、 資金使用
在失業(yè)保險基金科目中設(shè)立技能提升補貼科目,所需資金從失業(yè)保險基金技能提升補貼科目中列支。
各省(自治區(qū)、直轄市)要將技能提升補貼支出納入失業(yè)保險基金預算管理,規(guī)范運作,切實保證基金有效使用和安全運行。要重點關(guān)注基金支付能力相對較弱的統(tǒng)籌地區(qū),發(fā)揮省級調(diào)劑金的作用,確保每個地區(qū)符合條件的職工都能享受到政策。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。失業(yè)保險基金用于參保職工技能提升補貼,有利于引導職工提高職業(yè)技能水平和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,從源頭上減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè);有利于弘揚工匠精神,推動我國由人力資源大國向人力資源強國邁進,為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的人才支撐。各級人力資源社會保障部門、財政部門要高度重視,將其作為失業(yè)保險預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措,精心組織、狠抓落實。要盡快制定實施辦法,在6月30日前報人力資源社會保障部、財政部備案。
(二)提高審核效率。以“規(guī)范、安全、便捷”為原則,整合利用現(xiàn)有資源,將受理、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作納入信息化管理,簡化申報材料,優(yōu)化審核流程,強化信息共享,完善服務(wù)標準,創(chuàng)新服務(wù)模式,提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。有條件的地區(qū),可以運用電子政務(wù)手段,探索實行技能提升補貼網(wǎng)絡(luò)在線申請、審核。
(三)強化監(jiān)督管理。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要嚴格鑒定標準,嚴把證書發(fā)放質(zhì)量。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立與職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的信息共享、溝通協(xié)調(diào)機制,通過信息比對有效甄別證書的真實性,嚴防冒領(lǐng)、騙取補貼。制訂補貼資金的審核、公示、撥付、監(jiān)督等制度,嚴格財務(wù)管理和資金監(jiān)管,防范廉潔風險。公示補貼發(fā)放情況,暢通投訴舉報渠道,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對違法違規(guī)行為,按規(guī)定追究相關(guān)責任。
(四)加大宣傳力度。設(shè)計編印通俗易懂的宣傳材料,深入企業(yè)、街道、社區(qū),開展形式多樣的政策解讀和集中宣傳活動;在失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、人力資源市場等場所,懸掛、張貼、發(fā)放宣傳材料;運用廣播電視、報紙期刊、微博微信等渠道宣傳申領(lǐng)條件、申請辦法、受理部門、辦理時限。通過廣泛宣傳,使參保職工了解政策內(nèi)容,熟悉辦理程序,知曉辦事場所,更方便更快捷地享受政策。
本《通知》自印發(fā)之日起開始施行。各地在政策執(zhí)行中遇到的重大問題應及時向人力資源社會保障部、財政部報告。人力資源社會保障部、財政部適時組織開展政策績效評估,根據(jù)實際調(diào)整完善政策。
人力資源社會保障部
財政部
2017年5月15日
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