哈爾濱市場監(jiān)督管理局優(yōu)化執(zhí)業(yè)藥師注冊審批流程

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哈爾濱市市場監(jiān)督管理局關(guān)于 印發(fā)辦照辦證不求人工作措施的通知

哈市監(jiān)規(guī)〔2019〕1號

各區(qū)、縣(市)市場監(jiān)管局，市局開發(fā)區(qū)分局，各相關(guān)處室：

現(xiàn)將《哈爾濱市市場監(jiān)督管理局辦照辦證不求人工作措施》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市市場監(jiān)督管理局

2019年3月14日       

哈爾濱市市場監(jiān)督管理局

辦照辦證不求人工作措施

為認真貫徹落實《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》，規(guī)范市場監(jiān)管行政審批行為，切實解決市場主體在市場監(jiān)管領(lǐng)域準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出過程中的難點、堵點、痛點問題，著力構(gòu)建新型政商關(guān)系，努力塑造良好營商環(huán)境，實現(xiàn)市場主體辦照辦證不求人，特制定本工作措施。

一、建立容缺受理機制，實行“馬上辦”

1.限期補正申請材料。對申請人到窗口申請注冊登記和辦理許可時提交要件齊全，但書面材料中存在格式錯誤、用詞不準(zhǔn)、文字表述不符合規(guī)范要求等方面不影響法定效力瑕疵的，在申請人作出限期補正的書面承諾后馬上受理。

2.主動提供延時服務(wù)。對省市重點項目、招商引資項目及其它特殊情況，非工作時間內(nèi)市場主體提出盡快頒發(fā)證照需求的，窗口人員采取延時下班、節(jié)假日加班、臨時抽調(diào)增加辦理人員等多種方式，對企業(yè)申請事項立即辦理。

3.簡化生產(chǎn)許可條件。對洗滌劑、消毒劑兩類食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實行告知承諾制。對耐火材料、勞保防護用品、危險化學(xué)品包裝物等三類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，全面取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，實行先發(fā)證后到現(xiàn)場審查制度。

4.簡化食品許可程序。對12類低風(fēng)險食品生產(chǎn)行政許可試點推行“告知承諾制”，制定低風(fēng)險食品清單，對入單項目推行“先證后查”，申請人提交“自主聲明”或“公開承諾”后先行發(fā)證，事后進行現(xiàn)場檢查。將許可審批時限進一步壓縮三分之一。

5.容缺相關(guān)許可材料。食品藥品企業(yè)申請執(zhí)業(yè)藥師注冊、食品生產(chǎn)許可、藥品零售經(jīng)營許可時，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育學(xué)分證明復(fù)印件、執(zhí)業(yè)藥師資格證書復(fù)印件、食品生產(chǎn)許可安全管理制度和目錄、企業(yè)人員學(xué)歷證件原件等材料可以由申請人在獲證時予以補交。

6.提供精準(zhǔn)定制服務(wù)。對招商引資或重大投資項目、改制改組企業(yè)、經(jīng)營范圍為非法定前置許可事項的，在辦理營業(yè)執(zhí)照時非主要提交材料暫時無法提供的，在政府相關(guān)部門作出限期補齊的承諾后，馬上受理注冊登記。

二、暢通網(wǎng)絡(luò)辦事通道，實行“網(wǎng)上辦”

7.開展網(wǎng)上辦事咨詢。充分利用哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和市市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站，確定專人受理、解答申請人提出的問題，在網(wǎng)上指導(dǎo)申請人提交申請材料，著力讓信息多跑路、數(shù)據(jù)網(wǎng)上行，讓企業(yè)少跑腿或不跑腿。

8.擴大網(wǎng)上辦理數(shù)量。全面實行企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)登記全程電子化，以及工業(yè)產(chǎn)品許可、計量相關(guān)許可、特種設(shè)備安裝前告知網(wǎng)上預(yù)審，推進食品藥品許可、特種設(shè)備使用登記和特種設(shè)備作業(yè)人員考核發(fā)證網(wǎng)上辦事，逐步擴大電子證照、電子公文、電子印章、電子檔案的應(yīng)用。

9.推進信息互認共享。打破信息孤島，積極推進公民身份證明、住所(經(jīng)營場所)證明和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等電子證照跨層級、跨部門、跨行業(yè)間的信息互認共享，切實解決群眾和企業(yè)辦事過程中材料重復(fù)提交問題。

三、延伸登記服務(wù)窗口，實行“就近辦”

10.全面做到精準(zhǔn)告知。辦理證照及其它審批服務(wù)事項采取網(wǎng)上告知和窗口告知相結(jié)合，通過多種方式為企業(yè)提供辦事指南、申請樣表及示范文本等材料，讓企業(yè)和群眾辦事在最近的辦事窗口實現(xiàn)“一看就清楚”“一聽就明白”，最大限度實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。

11.合并藥品許可事項。將原《藥品經(jīng)營許可證》《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范GSP認證證書》《第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》等四個行政許可、備案事項合并為一個《藥品經(jīng)營許可證》，實行“四證合一”“綜合辦理”，進一步為企業(yè)辦證松綁減負。

12.全面推行證照聯(lián)辦。在市本級將市場主體申請辦理的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可、藥品經(jīng)營許可證照審批，由原來分散多項提交申請材料、多窗口多人員受理審批發(fā)證照，改為“一窗一人受理、一套申請材料、內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批、一次發(fā)放證照”，大幅減少市場主體申辦時間和成本。證照聯(lián)辦模式逐步在區(qū)、縣(市)市場監(jiān)管行政審批窗口推行。

13.實行“跨層級”辦理。打破企業(yè)登記事權(quán)劃分界限，對新開辦的集群性企業(yè)、規(guī)模以上連鎖企業(yè)，以及政府招商引資項目、重點支持的大項目，可由企業(yè)自主選擇辦理層級，在市本級或企業(yè)所在地轄區(qū)均可辦理有關(guān)登記注冊。

14.推廣集群登記模式。進一步完善企業(yè)集群登記模式，在更廣領(lǐng)域、更大范圍培育增加托管企業(yè)數(shù)量，鼓勵倡導(dǎo)更多企業(yè)實行集群登記模式，助推創(chuàng)業(yè)就業(yè)。允許市場主體將建筑物、標(biāo)準(zhǔn)廠房按幢、層等固定界限為基本單元分割登記。

15.探索推行“政銀合作”。延伸和拓寬企業(yè)登記服務(wù)渠道，實現(xiàn)企業(yè)登記業(yè)務(wù)與銀行金融服務(wù)有機對接，企業(yè)可以就近到有幫辦業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點辦理企業(yè)登記相關(guān)業(yè)務(wù)。

四、創(chuàng)新優(yōu)化審批流程，實行“一次辦”

16.減少許可審批環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)許可、藥品零售經(jīng)營許可、藥品零售經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范認證、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可、執(zhí)業(yè)藥師注冊等五大類59項許可由原來受理、審核、審批三級辦理減為一審一核、一次辦理。

17.推進企業(yè)注銷便利化。深入推行企業(yè)注銷便利化登記程序應(yīng)用，加大對符合簡易注銷條件企業(yè)的宣傳引導(dǎo)力度，探索簡化企業(yè)一般注銷程序，采取多種公告方式，著力解決企業(yè)退出難題，實現(xiàn)跑一次。

18.簡化食品經(jīng)營許可條件。簡化中小食品銷售經(jīng)營者從事簡單熱食類制售項目，以及簡單加熱售賣早餐等現(xiàn)場制售和售賣早餐的許可條件。

19.壓縮證照辦理時限。對辦理營業(yè)執(zhí)照登記事項提交材料齊全、符合法定形式的全部做到1個工作日內(nèi)辦結(jié)，將各類食品藥品許可辦理事項總時限平均壓縮在6個工作日內(nèi)，凡不需現(xiàn)場勘驗的申請在3個工作日內(nèi)完成發(fā)證，需現(xiàn)場勘驗的在承諾的時限內(nèi)完成發(fā)證;特種設(shè)備使用登記一次性申報臺數(shù)較少及不超出企業(yè)安裝許可權(quán)限的安裝告知實現(xiàn)即時辦結(jié)，逐步提高“當(dāng)場辦理、立等可取”事項比例。

20.減少材料上報次數(shù)。藥品零售經(jīng)營許可的申請材料卷與驗收材料卷由過去按時間步驟兩次上交改為一次遞交審核，拆分兩卷申請表單，合并重復(fù)和內(nèi)容相近的表單，減少提交的材料，通過即發(fā)證。

21.擴大“審核合一”范圍。重新梳理企業(yè)登記事項和審批流程，逐步擴大“審核合一”登記事項覆蓋面。除重大疑難情況外，登記事項的受理、審查、核準(zhǔn)、歸檔均由同一登記人員獨立完成，提升登記注冊便利化程度。

五、積極主動提供服務(wù)，實行“我?guī)娃k”

22.設(shè)立自助服務(wù)窗口。在行政服務(wù)中心設(shè)立自助服務(wù)區(qū)或?qū)ｉT窗口，配備自助電腦、打印機、復(fù)印機、高拍儀等設(shè)備，為企業(yè)申請人提供打印復(fù)印、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、現(xiàn)場指導(dǎo)等服務(wù)，為提升企業(yè)辦理證照及其它審批服務(wù)事項的便捷度提供基礎(chǔ)保障。

23.開展預(yù)約登記服務(wù)。企業(yè)或個人在辦理營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)許可時，可以通過窗口、電話或網(wǎng)上進行預(yù)約，登記窗口指定專人及時與企業(yè)或個人溝通，了解情況，幫助辦理。

24.開啟上門服務(wù)模式。針對市場主體初次開辦企業(yè)不了解法規(guī)法規(guī)政策規(guī)定、申請事項和操作程序、容易浪費時間成本的實際，在企業(yè)籌劃、設(shè)計過程中，為有需求的企業(yè)提供超前介入服務(wù)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立服務(wù)小分隊，上門為企業(yè)解決疑難問題。

25.支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，提供政策解讀和專人服務(wù)，讓申請事項在政策允許范圍內(nèi)實現(xiàn)最大程度的快捷便利。

26.實行證照郵寄送達。在履行登記程序后，對路途較遠的申請人，采取自愿的原則，由登記窗口將營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)許可證件郵寄到辦事人員指定地點，讓申請人來一次就可辦完全部流程。

27.深化“四零”承諾服務(wù)。凡是企業(yè)和群眾申報的是職責(zé)內(nèi)的服務(wù)事項，不以任何借口推諉;凡能一次性辦結(jié)的，不讓服務(wù)對象多跑一趟;對不屬于本部門、本崗位受理的事項，一次性解釋說明清楚，并主動指引申請人到相關(guān)部門辦理。

六、明晰許可事項清單，實行“公開辦”

28.精簡壓縮申請文書。減少填報事項，合并內(nèi)、外資公司登記申請書，合并各類分公司、非法人分支機構(gòu)、營業(yè)單位登記(備案)申請書，合并股權(quán)出質(zhì)設(shè)立、變更、注銷、撤銷登記申請書，并將表格中的部分“填寫項”修改為標(biāo)準(zhǔn)化表述的“勾選項”，從細節(jié)上為申請人提供便利。

29.公開企業(yè)辦事指南。按照“應(yīng)拆盡拆”的原則，將所有審批服務(wù)事項指南拆分到末梢，做到“一事一指南”“事事有指南”，并通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號、辦事窗口觸摸屏等多種載體和方式，向社會廣泛公開，便于企業(yè)和群眾了解掌握。

30.扎實推進“證照分離”改革。對與行業(yè)準(zhǔn)營密切相關(guān)的資格資質(zhì)類涉企行政審批事項，全面實施分類管理，動態(tài)更新“多證合一”目錄，實現(xiàn)照后減證，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，為企業(yè)進入市場提供便利。

七、完善各項規(guī)章制度，實行“規(guī)范辦”

31.取消無關(guān)證明材料。對各類提交材料事項進行全面清理，凡無法律法規(guī)依據(jù)的證明材料一律取消，降低企業(yè)開辦的制度性成本。

32.完善食藥許可制度。實行市區(qū)兩級食品藥品審批事項標(biāo)準(zhǔn)化,做到編碼、名稱、辦理條件、申請材料、服務(wù)流程“五統(tǒng)一”。

33.調(diào)整企業(yè)登記規(guī)范。修改《企業(yè)登記申請文書規(guī)范》和《企業(yè)登記提交材料規(guī)范》，實現(xiàn)市區(qū)兩級辦事指南、提交要件、示范文本、登記流程、操作規(guī)范、辦結(jié)時限、檔案標(biāo)準(zhǔn)“七統(tǒng)一”。

34.主動接受社會監(jiān)督。積極履行公開承諾，以擺放崗位牌、佩戴胸卡等方式亮明身份，主動公開投訴舉報電話，并快速受理解決申請人的投訴舉報問題，主動接受社會各界的監(jiān)督，提升窗口服務(wù)滿意度。

35.加大督導(dǎo)檢查力度。建立市局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室分工包片的督導(dǎo)檢查機制，通過明查暗訪、目標(biāo)考核、督查通報等多種方式，加強對行政審批窗口的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處窗口服務(wù)中不作為、亂作為、慢作為等問題，著力開展“黑中介”專項治理，對窗口人員與不法中介勾結(jié)存在利益輸送人員一律嚴(yán)肅懲處。

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