2015年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考點:投資體制改革

　　《國務院關于投資體制改革的決定》摘要結構

　　一、深化投資體制改革的指導思想和目標

　　(一)深化投資體制改革的指導思想

　　(二)深化投資體制改革的目標

　　二、深化投資體制改革的方向

　　(一)轉變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

　　(二)完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

　　(三)加強和改善投資的宏觀調控

　　(四)加強和改進投資的監(jiān)督管理

　　復習方法：理清知識結構、關注重點熱點問題

　　內容輔導：

　　一、深化投資體制改革的指導思想和目標

　　(一)深化投資體制改革的指導思想

　　按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，推動經濟協(xié)調發(fā)展和社會全面進步。

　　(二)深化投資體制改革的目標

　　改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權;

　　合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度;

　　進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式;

　　培育規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭;

　　健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段;

　　加快投資領域的立法進程;

　　加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。

　　通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。

　　二、深化投資體制改革的方向

　　(一)轉變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

　　1、改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權。(熟悉)

　　(1)對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中：

　　政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制;

　　項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。

　　(2)對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

　　(3)各地區(qū)、各部門不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權利。

　　2、規(guī)范政府核準制(熟悉)

　　《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

　　(1)企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　(2)政府對提交的項目申請報告的核準：

　　政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。

　　對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

　　3、健全備案制

　　對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門實施指導和監(jiān)督。

　　4、擴大大型企業(yè)集團的投資決策權。

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以：

　　可按項目單獨申報核準;

　　可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。

　　5、鼓勵社會投資(熟悉)

　　放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。

　　通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。

　　對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。

　　鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。

　　6、進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。

　　允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。

　　經國務院投資主管部門和證券監(jiān)管機構批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。

　　改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。

　　運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式，支持項目建設。

　　允許各種所有制企業(yè)按照有關規(guī)定申請使用國外貸款。

　　組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，推動設立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。

　　規(guī)范發(fā)展各類投資基金。

　　鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目

　　7、規(guī)范企業(yè)投資行為。

　　國有和國有控股企業(yè)應按照國有資產管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。

　　嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

　　【真題1】根據(jù)《國務院關于投融資體制改革的決定》，對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，要區(qū)別不同情況實行( )。

　　A.審核制

　　B.核準制

　　C.審批制

　　D.備案制

　　E.代建制

　　答案：BD

　　(二)完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

　　1、合理界定政府投資范圍

　　主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產業(yè)化。

　　中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

　　2、健全政府投資項目決策機制

　　政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則;

　　特別重大的項目還應實行老師評議制度;

　　逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　3、規(guī)范政府投資資金管理。

　　(1)統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等。

　　(2)政府投資資金按項目安排，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　4、簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。(記憶時可用表4-1)

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;

　　采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。(也出現(xiàn)第1條落實企業(yè)投資自主權中)

　　5、加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。

　　加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。

　　對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

　　6、引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。

　　對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。

　　已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

　　【真題2】對于使用政府投資補助、轉貸和貸款貼息方式投資的項目，須報政府投資管理部門審批的文件是( )。

　　A.項目建議書

　　B.可行性研究報告

　　C.開工報告

　　D.資金申請報告

　　答案：D