2015年咨詢工程師:發(fā)改委解讀推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作指導(dǎo)意見

　　國家發(fā)展改革委于2015年5月20日(周三)上午10:00召開新聞發(fā)布會，主題是：解讀《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，發(fā)改委相關(guān)負責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。(以下為節(jié)選)

　　《指導(dǎo)意見》包括7個部分、41條。

　　第一、二部分是重要意義和總體要求。《意見》提出了堅持“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏，積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險”的4條基本原則，明確了到2020年推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的主要目標(biāo)。

　　第三部分是主要任務(wù)?！兑庖姟访鞔_了“兩個重點”：一個重點是將與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點國別，并積極開拓發(fā)達國家市場，以點帶面，逐步擴張。另一個重點是將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個行業(yè)作為推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點領(lǐng)域，分類實施，有序推進。

　　第四部分是明確企業(yè)的主體地位?！兑庖姟窂娬{(diào)，要堅持以市場為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國際慣例，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，從拓展對外合作方式、創(chuàng)新商業(yè)運作模式、提高境外經(jīng)營能力和水平、規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為等四個方面提出了一系列政策措施。

　　第五部分是加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖姟访鞔_，要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用，制定國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，完善對外合作機制，改革對外合作管理體制，做好外交服務(wù)工作，建立綜合信息服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第六、七部分對政策支持、服務(wù)保障等作出了較為全面詳細的規(guī)定?！兑庖姟吩谕晟曝敹?、金融、保險等支持政策方面提出了一系列措施，在加快中國標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣、強化行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用、加快人才隊伍建設(shè)等方面明確了一系列服務(wù)保障措施，并就加強風(fēng)險防范和安全保障做出了具體部署。

　　《指導(dǎo)意見》突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)性文件。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門共同抓好貫徹落實工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，抓緊制定出臺國際產(chǎn)能合作規(guī)劃和配套政策措施，積極搭建政府和企業(yè)對外合作平臺，強化服務(wù)保障和風(fēng)險防控，加快推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得實質(zhì)性成效。

　　推進國際產(chǎn)能和裝備制造的合作有一個重要指導(dǎo)思想，是中國要跟所在國在合作當(dāng)中充分體現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的原則。什么叫互利共贏?就是我們先理解一下什么是“產(chǎn)能合作”?聽起來這是個新名詞，其實是一個很有內(nèi)涵的名詞。過去中國的經(jīng)濟向外走，主要是貿(mào)易，也就是產(chǎn)品的輸出，通過貿(mào)易的方式將中國制造的產(chǎn)品向外輸出。我們現(xiàn)在要搞的產(chǎn)能合作是什么含義?是產(chǎn)業(yè)的輸出，是能力的輸出。什么是產(chǎn)業(yè)輸出?我們不是簡單的把產(chǎn)品賣到國外，而是把我們的產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家去，同時幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力，所以說我們推進國際產(chǎn)能和裝備制造的合作，核心就在于通過這樣的合作把產(chǎn)品的貿(mào)易、產(chǎn)品的輸出推進到一個產(chǎn)業(yè)的輸出和能力輸出上來，這就是我們近日講的“產(chǎn)能合作”的內(nèi)在含義。

　　分析一下，我們有沒有這樣的條件去推進產(chǎn)能合作。中國經(jīng)過過去三十多年的改革開放，中國的制造業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)大的優(yōu)勢，各位媒體朋友都是非常了解情況的，我們在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機械、電子、輕工紡織等重要的行業(yè)里，中國都具備了相當(dāng)強的制造能力，這些工業(yè)的制造水平、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，大體上都在國際先進水平上，即使不是最先進的，也是比較先進的，而且能力非常強大。無論從裝備制造、工程建設(shè)、企業(yè)運行管理，都達到了比較高的水準(zhǔn)。

　　所以，中國的裝備和產(chǎn)品在質(zhì)量上和性能價格比上，在國際上比我們都有比較強的競爭力。對于很多欠發(fā)達國家來講，他們工業(yè)體系不太完整，大量產(chǎn)品都需要進口，無論是在中亞、東南亞、拉美、非洲等很多國家制造水平能力比較欠缺，他們迫切的希望提高他們的工業(yè)化水平，而中國又具有比較強的制造能力。所以，這樣的合作就有了互利共贏的良好基礎(chǔ)，我們有能力，他們有需求。通過這樣的國際產(chǎn)能和裝備制造大規(guī)模的合作，可以對所在國來說大幅度提高生產(chǎn)能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)體系，帶動這些國家的就業(yè)和經(jīng)濟增長。

　　同時，對于我們來說，推進產(chǎn)能合作，可以把中國的企業(yè)，中國的產(chǎn)品，中國的制造放到國際市場上去，在國際環(huán)境下來展開競爭，這樣的競爭就會倒逼中國工業(yè)、中國企業(yè)進一步提高我們的核心競爭力。這樣的合作是雙向的，是互利共贏、共同發(fā)展的一種國際合作。

　　我最后強調(diào)一下國際產(chǎn)能合作不是落后的產(chǎn)能走出去，不是淘汰的產(chǎn)能走出去，我們要走出去的產(chǎn)能是我們的優(yōu)勢產(chǎn)能，是我們先進產(chǎn)能，這是《指導(dǎo)意見》里非常重要的核心。