2015年咨詢(xún)工程師:推進(jìn)廢舊紡織服裝回收再利用的措施及建議

　　我國(guó)是世界上紡織纖維生產(chǎn)量最大的國(guó)家，也是紡織服裝產(chǎn)品消費(fèi)和出口大國(guó)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民衣著消費(fèi)支出呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)趨勢(shì)，紡織服裝企業(yè)的各類(lèi)邊角廢料和居民家庭淘汰的各類(lèi)廢舊服裝及紡織品的產(chǎn)生量也隨之快速增加。同時(shí)，我國(guó)服裝循環(huán)利用尚處于零散、非系統(tǒng)的狀態(tài)，存在回收無(wú)序、管理落后、標(biāo)準(zhǔn)缺失、加工水平低等許多問(wèn)題。

　　當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)廢舊紡織服裝的回收再利用，特別是要加強(qiáng)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)的制定和政策支持，建立暢通的回收渠道，鼓勵(lì)再利用技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)推進(jìn)廢舊紡織服裝回收再利用，已成當(dāng)務(wù)之急。

　　首先，推進(jìn)廢舊紡織服裝回收利用，可以減少資源浪費(fèi)，緩解資源不足的壓力。紡織服裝業(yè)的資源來(lái)自于大自然的儲(chǔ)存和消耗，其中棉花是紡織服裝業(yè)中生態(tài)耗用自然資源最少的綠色資源;毛類(lèi)、植物類(lèi)雖然也是可再生資源，但對(duì)大自然食物的消耗很大;占紡織產(chǎn)品比重越來(lái)越大的化纖產(chǎn)品，主要資源來(lái)自于石油，而后者是不可再生的化石能源。

　　作為工業(yè)產(chǎn)品，服裝的能源消耗看起來(lái)似乎要低于其它產(chǎn)品如汽車(chē)、造紙等。然而事實(shí)上，一件服裝的完成包含了復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈和大量的能源消耗。即便是一件普通的純棉服裝，也包括棉花種植、施肥、收割、紡織和印染，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要消耗大量資源。

　　我國(guó)是紡織品出口大國(guó)，但也是紡織原料進(jìn)口大國(guó)。除桑蠶絲不需要進(jìn)口外，每年需要進(jìn)口大量棉花、羊毛、合成纖維生產(chǎn)用的石化原料。由于國(guó)際石油、棉花價(jià)格的不斷上漲，迫切需要實(shí)現(xiàn)紡織服裝業(yè)的循環(huán)發(fā)展。然而，我國(guó)廢舊紡織品綜合利用率并不高。以2011年為例，廢舊紡織品產(chǎn)生總量超過(guò)2600萬(wàn)噸，綜合利用量?jī)H有230萬(wàn)噸，綜合利用率不足10%。如果舊衣物循環(huán)再利用，或生產(chǎn)再生纖維，有利于減少棉花消費(fèi)，為社會(huì)節(jié)約資源，緩解國(guó)內(nèi)原料資源不足的問(wèn)題。

　　其次，推進(jìn)廢舊紡織服裝回收利用，可以緩解紡織服裝加工和處理中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。在紡織服裝生命周期全過(guò)程中，包含著對(duì)資源的攫取和環(huán)境污染。從紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈的初始環(huán)節(jié)即原料生產(chǎn)開(kāi)始，伴隨著污染物的產(chǎn)生，對(duì)大氣、水體環(huán)境、生物和人類(lèi)構(gòu)成不同程度的危害。服裝加工特別是印染環(huán)節(jié)會(huì)排放大量廢水，而且成分復(fù)雜、難以處理;服裝后處理過(guò)程中，工人直接或間接接觸各種化學(xué)品，會(huì)影響人體健康。最后，以焚燒或填埋方式處理廢棄衣物，不僅造成資源浪費(fèi)，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。由于人們對(duì)服裝性能的需要，合成纖維越來(lái)越多地被應(yīng)用到服裝中。但是合成纖維相對(duì)分子量大，不含可降解活性基體，所以合成纖維大多難以降解，可對(duì)土壤造成長(zhǎng)達(dá)百年的污染。為避免環(huán)境污染，回收再利用廢棄紡織纖維，近年來(lái)正越來(lái)越引起各界關(guān)注。

　　再次，推進(jìn)廢舊紡織服裝回收利用，可以減少碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)作為世界上最大的紡織品出口國(guó)，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)。目前，對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的出口依然保持高速增長(zhǎng)。美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)憑借在科技、環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置了以環(huán)保法規(guī)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)志認(rèn)證等內(nèi)容的綠色貿(mào)易壁壘。我國(guó)每年有大批紡織品、服裝由于綠色貿(mào)易壁壘的限制，造成出口受阻或遭退貨。

　　隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題關(guān)注度的提升，以碳關(guān)稅為代表的低碳貿(mào)易壁壘成為一種新的綠色壁壘。我國(guó)的紡織服裝業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，一旦碳關(guān)稅制度實(shí)施，極易成為碳關(guān)稅的課稅對(duì)象。而對(duì)廢舊紡織服裝回收再利用，可以減少服裝從生產(chǎn)源頭開(kāi)始的碳排放。同時(shí)，紡織工業(yè)大量回收使用廢舊紡織物，與原生材料的加工生產(chǎn)相比，可以明顯減少二氧化碳排放。

　　第四，推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的再循環(huán)、再利用，既迫在眉睫，又大有可為。應(yīng)主要從以下方面開(kāi)展工作：轉(zhuǎn)變觀念，大力推進(jìn)紡織服裝行業(yè)的再回收、再利用、再循環(huán)。技術(shù)攻關(guān)，建立回收利用的循環(huán)體系，并且由專(zhuān)業(yè)組織來(lái)運(yùn)作。對(duì)于廢舊紡織服裝的回收、加工再利用行業(yè)，政府部門(mén)應(yīng)在稅收、資金等方面給予必要的支持。開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，減少邊角余料，從而減少紡織垃圾產(chǎn)生。

　　廢舊紡織服裝回收再利用問(wèn)題多多

　　我國(guó)廢舊紡織服裝回收再利用工作近年來(lái)已經(jīng)取得了初步成果，但是還存在回收無(wú)序、管理落后、標(biāo)準(zhǔn)缺失、加工水平低等問(wèn)題急需解決。

　　缺乏相關(guān)法律法規(guī)和政策支持。我國(guó)現(xiàn)行的與廢物分類(lèi)、回收及再利用有關(guān)的法律、政策及地方標(biāo)準(zhǔn)，缺乏針對(duì)廢舊紡織品服裝回收及再利用的相關(guān)政策和制度，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前廢舊紡織品回收及再利用的需要。僅就廢舊紡織品回收及再利用制度建設(shè)而言，在立法上尚未取得進(jìn)展。

　　例如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，對(duì)建立健全再生資源回收體系、廢電子產(chǎn)品回收利用、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)船回收拆解、機(jī)電產(chǎn)品再制造，以及生活垃圾、污泥的資源化規(guī)定了具體要求。但沒(méi)有將廢物或垃圾分類(lèi)收集、處理等內(nèi)容納入法律法規(guī)，且缺少實(shí)施細(xì)則。《紡織工業(yè)“十二五”規(guī)劃》提到了對(duì)紡織服裝的回收再利用，但是沒(méi)有明確規(guī)定和強(qiáng)制要求，以及缺少系統(tǒng)的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　缺乏行之有效的回收和再利用的運(yùn)行和管理機(jī)制。目前除了少數(shù)正規(guī)企業(yè)外，我國(guó)廢舊服裝處理的主力是遍布在城市、農(nóng)村的個(gè)體回收大軍。多為自發(fā)形成，散兵游勇，大都處于半地下?tīng)顟B(tài)。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，這些回收舊服裝的游擊隊(duì)，普遍存在規(guī)模小、加工手段落后、衛(wèi)生條件差等問(wèn)題，亟須規(guī)范管理。此外，逆向物流體系嚴(yán)重缺乏。實(shí)際上，我國(guó)對(duì)服裝生產(chǎn)中的廢料、銷(xiāo)售中的舊服裝回收、企業(yè)產(chǎn)品的庫(kù)存缺乏有效的再利用渠道和機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的渠道是極少數(shù)企業(yè)、居民委員會(huì)或是志愿者行為，多數(shù)情況下最終不了了之。

　　缺乏相應(yīng)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)尚沒(méi)有出臺(tái)廢舊服裝的回收分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得回收再利用工作很難進(jìn)行。同時(shí)，由于紡織廢料再加工技術(shù)比較落后，準(zhǔn)入門(mén)檻低，生產(chǎn)的再生纖維質(zhì)量以及衛(wèi)生、安全性都缺乏保障。

　　當(dāng)前，廢舊服裝的回收再利用技術(shù)創(chuàng)新不夠，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力較弱?；厥绽眠€停留在技術(shù)含量低的、廢舊物資的降級(jí)處理上。如廢舊服裝的再設(shè)計(jì)等，主要表現(xiàn)為物理形式的以大變小，開(kāi)發(fā)大量低層次產(chǎn)品，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的循環(huán)利用價(jià)值，解決不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

　　推進(jìn)廢舊紡織服裝回收再利用的措施及建議

　　針對(duì)廢舊紡織服裝回收再利用工作中存在的一些問(wèn)題，作者系國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李軍洋提出以下建議：

　　第一，建立相應(yīng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)是保證廢舊紡織品管理和有效利用的強(qiáng)有力手段。因此，政府應(yīng)積極出臺(tái)我國(guó)廢舊紡織品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、回收體系和再利用相關(guān)政策，從政策層面確保廢舊紡織品的有效利用，以提高廢舊紡織品的回收率，最終實(shí)現(xiàn)減少城市垃圾總量的目的。

　　我國(guó)可以借鑒歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，制定明確的法律法規(guī)和相應(yīng)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、規(guī)范廢舊紡織品的回收再利用。例如明確規(guī)定廢舊紡織品的消毒辦法和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定廢舊紡織品再生產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第二，設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織。歐洲和美國(guó)的廢舊紡織品回收組織對(duì)回收再利用工作起到了重要推動(dòng)作用。我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)的實(shí)際情況，成立專(zhuān)門(mén)的廢舊紡織品回收再利用機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)可以作為生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商之間的橋梁，使廢舊紡織品的回收再利用逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)我國(guó)廢舊紡織品回收再利用的發(fā)展。

　　第三，建立第三方企業(yè)回收模式。為避免廢舊紡織服裝回收的混亂性和分散性，應(yīng)對(duì)服裝回收市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理。應(yīng)由環(huán)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)公司或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)服裝回收的責(zé)任。政府應(yīng)出臺(tái)政策，積極扶持第三方回收企業(yè)(包括環(huán)保機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)的回收公司等)和服裝生產(chǎn)制造企業(yè)，并對(duì)零售商或者個(gè)體消費(fèi)者的回收進(jìn)行引導(dǎo)，使他們把回收的服裝返還給生產(chǎn)企業(yè)或者第三方專(zhuān)門(mén)的回收公司。第三方回收企業(yè)則可以通過(guò)與服裝生產(chǎn)制造企業(yè)的合作，推動(dòng)廢舊紡織服裝回收再利用。

　　第四，支持和鼓勵(lì)再利用技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)《紡織工業(yè)“十二五”規(guī)劃》將廢舊紡織制品回收再利用技術(shù)列入紡織工業(yè)節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工程之一。未來(lái)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從各自角度支持和鼓勵(lì)廢舊紡織品回收再利用相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，并根據(jù)情況將之納入《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》。

　　創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作戰(zhàn)略協(xié)同組織，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合廢舊紡織品綜合利用領(lǐng)域的行業(yè)組織、科研院校、中介機(jī)構(gòu)(認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)等)、企業(yè) (上下游、設(shè)備、輔料)等相關(guān)力量，共同構(gòu)建廢舊紡織品綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系，運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)解決行業(yè)共性的關(guān)鍵問(wèn)題，建立良性運(yùn)行機(jī)制。

　　第五，在財(cái)稅政策方面，國(guó)家應(yīng)對(duì)服裝紡織業(yè)的循環(huán)發(fā)展給予必要支持。一方面，在技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新上給予支持。在紡織服裝業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要確保綠色、清潔。對(duì)服裝可回收利用方面的技術(shù)研發(fā)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該給予必要的扶持。在稅收方面，可以給予一些優(yōu)惠。

　　另一方面，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予必要扶持。手段包括：國(guó)家財(cái)政給予投資補(bǔ)助;生產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)資本金不夠、需要獲得銀行貸款時(shí)，在貸款過(guò)程中國(guó)家財(cái)政應(yīng)給予貼息貸款，在稅收方面給予投資抵免政策。此外，在銷(xiāo)售過(guò)程中應(yīng)給予一些優(yōu)惠政策，包括所得稅的優(yōu)惠和增值稅方面的優(yōu)惠。

　　此外，還要大力加強(qiáng)宣傳和推廣工作。地方政府應(yīng)組織有關(guān)單位，定時(shí)定點(diǎn)在各大高校及社區(qū)進(jìn)行宣傳推廣，向廣大學(xué)生、居民宣傳環(huán)保知識(shí)，并設(shè)立固定的廢舊衣物回收點(diǎn)。