咨詢工程師:加大金融支持農(nóng)田水利建設(shè)力度

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的保障。我國政府歷來高度重視農(nóng)田水利工作，2010年12月出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確提出“突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制”的要求。為此，國務(wù)院每年專門召開會議，部署冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，各級財(cái)政投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金逐年增長。但從對河南某縣的調(diào)查看，目前縣域農(nóng)田水利建設(shè)仍存在一些問題，金融支持農(nóng)田水利建設(shè)明顯不足，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。

　　農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題

　　(一)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，水資源沒有得到充分開發(fā)利用。從調(diào)查情況看，該縣境內(nèi)主要有12條河溪，年均徑流量1.25億立方米，但目前沒有一座水庫，其他的天然或人工攔蓄水工程也較少，地表水資源的開發(fā)利用率只有32%，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　(二)責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展緩慢。由于各地的農(nóng)田水利設(shè)施責(zé)任主體不夠明確，要么是政府投資建設(shè)，要么是村集體牽頭建設(shè)，計(jì)劃性較強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)成分較少，缺乏利益驅(qū)動。這些水利設(shè)施的責(zé)任主體不明確，投資相對較少，水利設(shè)施建設(shè)較慢。

　　(三)收益率較低，社會資本投入不足。因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資大、建設(shè)周期長，并且建成后的維修費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低，對社會資本的吸引力不大，導(dǎo)致社會資本投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的比例偏低。

　　(四)金融支持力度明顯過小。由于農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體不明晰，難以提供有效的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。加上這些水利設(shè)施建成后收益率低，還款來源難以有保障，因此金融機(jī)構(gòu)通常不愿意發(fā)放農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款，導(dǎo)致信貸資金的支持力度不夠。據(jù)調(diào)查，目前該縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款余額只有300萬元，僅縣農(nóng)村信用聯(lián)社一家金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了此類貸款。

　　加快農(nóng)田水利建設(shè)的政策建議

　　(一)多方籌集資金，不斷加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。各級政府要繼續(xù)高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在不斷增加財(cái)政專項(xiàng)投資的同時(shí)，拓寬水利設(shè)施建設(shè)的融資和投資渠道，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

　　(二)增加攔蓄地表水工程，提高地表水利用效率。各地要根據(jù)實(shí)際，充分利用天然地勢、地形，規(guī)劃建設(shè)一大批能發(fā)揮實(shí)際作用的水庫、堤壩、水閘等攔蓄地表水工程，搞好水資源的豐枯調(diào)節(jié)，提高地表水利用率。

　　(三)引入市場競爭機(jī)制，調(diào)動各方參與積極性。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面要探索引入市場競爭機(jī)制，對部分農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對外實(shí)行招投標(biāo)建設(shè)，這些項(xiàng)目建成后實(shí)行承包經(jīng)營，明確責(zé)任主體，最大限度地發(fā)揮其作用。

　　(四)加大金融創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮金融的支持作用。政府部門要積極引導(dǎo)和服務(wù)，不斷明晰農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體，為獲取金融機(jī)構(gòu)貸款提供保證。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)深化金融創(chuàng)新工作，探索推出農(nóng)田水利設(shè)施抵押貸款等新的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金，不斷加大金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的力度。