2014年咨詢工程師《咨詢概論》講義:第五章二節(jié)

　　第二節(jié) 政策研究咨詢

　　一、政策研究咨源的概念特點

　　政策研究咨詢是指工程咨詢單位接受政府部門委托，對擬頒布實施的有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的制定進行研究，提出咨詢意見或建議，供政策決策者參考。

　　政策研究咨詢具有以下特點：

　　(1)超脫性強。咨詢單位是站在政策制定者和受眾之外，以第三者的身份進行咨詢、不帶主觀偏好，比較超脫，可使其咨詢結(jié)論保持客觀和公正。

　　(2)政治性強。政策研究咨詢屬于政治范疇。從某種意義上說，政策研究咨詢是咨詢單位等社會機構(gòu)參政議政的一種形式。

　　(3)宏觀性強。政策實施的惠及面、影響面較廣，社會關(guān)注度較高，進行政策咨詢需要掌握較多的宏觀方面的知識、信息和技能。

　　(4)前瞻性強。無論是現(xiàn)有政策調(diào)整，還是全策制定，都是在未來的時間跨度內(nèi)實施，具有前瞻性。因此政策咨詢既要注重保持政策的連續(xù)性，一以貫之，更要善于預見和展望未來，與時俱進。

　　二、政策研究咨詢的范圍與類型

　　工程咨詢單位圍繞投資建設(shè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展涉及的各項政策進行研究咨詢，包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、循環(huán)經(jīng)濟政策、生態(tài)環(huán)保政策、投融資管理政策、工程實施管理政策以及投資建設(shè)監(jiān)控政策等研究咨詢。

　　政策研究咨詢按政策性質(zhì)分為三種類型：

　　(1)策制定咨詢。即對政府有關(guān)部門擬新出臺的政策性規(guī)章及規(guī)定進行研究咨詢。咨詢的最大特點是全新，因此，開展咨詢服務(wù)需要研究新情況、新趨勢、新問題，以確保政策的生命力。

　　(2)現(xiàn)行政策調(diào)整咨詢。某些現(xiàn)行政策生命期尚未終結(jié)，但需要根據(jù)變化的情況與時俱進，適當調(diào)整。開展這類政策的研究咨詢，重點應放在推陳出新新和保持現(xiàn)行政策的連續(xù)性方面。

　　(3)政策貫徹實施咨詢。有些政策性規(guī)章和規(guī)定的科學性、正確性和實用性沒有問題，但在貫徹落實過程中，由于執(zhí)行者的理解能力和認知l度的偏差，致使政策貫徹“走樣”，效能降低。對這類政策進行咨詢的重點，應在提高政策貫徹執(zhí)行的力度和“糾偏”方面下工夫。

　　三、政策制定咨詢

　　政府有關(guān)部門制定發(fā)布的政策性文件，涉及諸多因素，受多方面的關(guān)注和檢驗。為使好的政策及時出臺并取得預期效果，咨詢單位在政策研究咨詢中應認真把握以下基本點：

　　(1)背景與依據(jù)。即對政策出臺的政治、經(jīng)濟、社會背景，政策涉及的法律、法規(guī)依據(jù)，政策實施的國情民意等進行研究咨詢。

　　(2)目的與功能。即對制定政策的目的性、針對性以及政策的作用等進行研究咨詢。

　　(3)屬性與效力。即對政策所具有的強制性、指導性、引導性以及約束力度進行研究咨詢。

　　(4)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。即對政策的具體內(nèi)容、條款、結(jié)構(gòu)進行研究咨詢。

　　(5)時機與期限。即對收策出臺的時機選擇和政策有效期進行研究咨詢。

　　(6)投入與產(chǎn)出。.即對政策制定與實施所付出的代價和收到的效果進行研究咨詢。

　　(7)矛盾與協(xié)調(diào)。即對某些策出臺與現(xiàn)行關(guān)聯(lián)政策的協(xié)調(diào)、互適以及抵觸矛盾情況進行研究咨詢。

　　(8)受益與受損。即通過利益群體分析，對政策的客體(接受者)的受益與受損情況、范圍、程度進行研究咨詢。

　　(9)波及與影響。即對某些策出臺可能涉及的方方面面，產(chǎn)生的正負影響程度及原因進行研究咨詢。

　　(10)實施與檢驗。即對政策貫徹實施需要的條件、采取的措施和效果檢驗進行研究咨詢。

　　四、政策評價咨詢

　　政策評價咨詢是指咨詢單位對政府部門擬發(fā)布實施的策進行預先評價和對現(xiàn)行政策進行中期評價或后評價，供策制定和現(xiàn)行政策調(diào)整參考。

　　政策評價咨詢應從以下幾方面進行：

　　(1)必要性評價。即對政策制定或調(diào)整理由的充分性、緊迫性和現(xiàn)實性進行評價。

　　(2)可行性評價。即對政策實施或調(diào)整的可能性、可行性和支撐條件進行評價。

　　(3)科學性評價。即對政策制定或調(diào)整所依據(jù)的基礎(chǔ)理論、方法論和法律解釋是否科學、嚴謹進行評價。

　　(4)操作性評價。即對政策貫徹實施的難易程度和需要采取的措施進行評價。

　　(5)認知度評價。即評價受益群體對政策的知曉、公認、公信程度。

　　(6)滿意度評價。即評價人民群眾對政策的制定與實施“擁護不擁護，高興不高興，滿意不滿意”，可設(shè)十分滿意、部分滿意、不滿意三個評價檔次。

　　(7)成功度評價。即事先預測評價或事后檢驗評價政策制定與實施的效果，判別其成功程度，可設(shè)基本成功、部分成功、不成功三個評價檔次。

　　五、政策研究咨詢必備的條件

　　咨詢單位和人員從事政策研究咨詢應具備以下基本條件：

　　(1)深厚的理論知識功底;

　　(2)較強的分析研究能力;

　　(3)較寬的宏觀察視野;

　　(4)較高的政策設(shè)計水平;

　　(5)豐富的政策咨詢經(jīng)驗。