2014年咨詢工程師《咨詢概論》講義:第四章一節(jié)

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　　第四章 工程咨詢服務(wù)內(nèi)容

　　工程咨詢服務(wù)涉及多項內(nèi)容，本書分兩章進行介紹。本章介紹規(guī)劃咨詢、政策研究咨詢、項目前期階段咨詢(投資機會研究、可行性研究、企業(yè)投資項目核準和備案咨詢、政府性資金申請咨詢、工程咨詢評估、節(jié)能評估)和準備階段的咨詢(勘察設(shè)計、項目融資咨詢、工程與貨物采購咨詢、招標代理)。

　　第一節(jié) 規(guī)劃咨詢

　　發(fā)展規(guī)劃國家加強和改善宏觀調(diào)控，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。咨詢工程師參與規(guī)劃咨詢工作，對于提高規(guī)劃描寫的質(zhì)量，確保各級各類規(guī)劃的有效實施具有重要意義。

　　一、規(guī)劃咨詢的概念

　　規(guī)劃咨詢是指在規(guī)劃編制部門正式作出規(guī)劃決策、執(zhí)行之前，為優(yōu)化規(guī)劃方案，提高規(guī)劃科學性和可行性而開展的老師論證、公眾征詢或?qū)ｎ}研究等工程咨詢活動。開展規(guī)劃咨詢不僅是規(guī)劃編制單位為提高決策管理水平而采取的主動行為，也是國家法律法規(guī)對政府依法行政提出的明確要求。工程咨詢所涉及的規(guī)劃咨詢，包括為編制各級各類國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃所提供的咨詢;有時還從產(chǎn)業(yè)方向選擇、技術(shù)進步及結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等角度，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市布局規(guī)劃提供咨詢服務(wù)。

　　二、規(guī)劃咨詢的內(nèi)容

　　規(guī)劃咨詢工作包括前期準備、調(diào)查研究、專題誰、方案編制、規(guī)劃實施和評估反饋等六個階段。規(guī)劃的組織，特別是規(guī)劃的編制與實施是一個連續(xù)性和反饋性的過程，因此各階段的工作應(yīng)沿著一定的邏輯順序進行。必要時，各階段的順序和工作重點也可以進行適當?shù)慕徊媾c調(diào)整，各個階段的咨詢要點如下：

　　1.規(guī)劃前期準備階段的咨詢工作內(nèi)容

　　(1)成立機構(gòu)，包括領(lǐng)導小組及其辦公室、老師咨詢組、綜合研究組和專題研究組等;

　　(2)開展前期調(diào)研，走訪有關(guān)地區(qū)及部門，摸清規(guī)劃區(qū)的基本情況，主要利益相關(guān)者的需求和關(guān)切點，為制訂規(guī)劃方案進行前期準備;

　　(3)起草規(guī)劃研究方案，初步確立研究專題，報領(lǐng)導審定;

　　(4)落實規(guī)劃咨詢預(yù)算;

　　(5)成立專題研究小組，落實專題研究單位和組成人員;

　　(6)咨詢研究經(jīng)費下?lián)?，正式啟動?guī)劃咨詢研究工作;

　　(7)對參加專題研究人員和地方政府規(guī)劃工作人員進行集中培訓。

　　2.實地調(diào)研階段的咨詢工作內(nèi)容

　　(1)在當?shù)仡I(lǐng)導旦有關(guān)部門的協(xié)助下，組織專題研究人員進行實地調(diào)研，了解區(qū)域基本情況;

　　(2)資料匯總與內(nèi)部交流，就有關(guān)問題達成共識;

　　(3)開展面向各類群體(如行業(yè)協(xié)會)的公眾征詢，深入了解當?shù)厍闆r。

　　3.咨詢研究階段的工作內(nèi)容

　　(1)總結(jié)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點、演變歷程，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展階段、結(jié)合實力等作出總體判斷;

　　(2)分析區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢與限制因素;

　　(3)分析區(qū)域發(fā)展的宏觀背景與國際國內(nèi)形勢;

　　(4)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與目標，明確規(guī)劃區(qū)在相關(guān)區(qū)域、全國乃至國際分工中的地位和作用;

　　(5)提出規(guī)劃編制的具體措施建議;

　　(6)提出近期規(guī)劃建設(shè)的重點。

　　4.規(guī)劃方案編制階段的咨詢工作內(nèi)容

　　(1)總體目標及各分目標的長期與短期發(fā)展預(yù)測;

　　(2)備選規(guī)劃方案及其可行性分析;

　　(3)總體方案與各專項規(guī)劃的縱向協(xié)調(diào)以及各專項規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào);

　　(4)多方案也較與擇憂。

　　5.報批和實施階段咨詢工作內(nèi)容

　　(1)形成規(guī)劃咨詢報告草案，包括總報告和各類分報告，請政府部門、專業(yè)機構(gòu)、當?shù)孛癖妳⑴c規(guī)劃的評議，對規(guī)劃內(nèi)容進行必要的調(diào)整與修改;

　　(2)規(guī)劃方案定稿，準備參與規(guī)劃評審，回答評審老師提出的問題;

　　(3)規(guī)劃方案最終定稿，由規(guī)劃編制單位上報正式審批，協(xié)助規(guī)劃編制單位解答各種專業(yè)問題;

　　(4)規(guī)劃實施，協(xié)助解決各種問題。

　　6.跟蹤，監(jiān)測與實施評價階段咨詢工作內(nèi)容

　　對規(guī)劃實施結(jié)果的評價主要是對已付諸實施的規(guī)劃，在實施一段時間后所形成的結(jié)果與原規(guī)劃編制成果中的內(nèi)容是否一致所進行的評價。咨詢老師可以參與以下工作：

　　(1)建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng);

　　(2)確立相應(yīng)的評價指標體系或標準，對規(guī)劃方案進行動態(tài)監(jiān)測檢查;

　　(3)評價與反饋，對規(guī)劃方案與內(nèi)容作出必要的調(diào)整、補充或修改;

　　(4)規(guī)劃期末進行最終評議，并提出今后優(yōu)化規(guī)劃方案的建議。

　　三、規(guī)劃咨詢的原則

　　規(guī)劃咨詢應(yīng)堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀;堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界的意見;堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào);堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　1.堅持以人為本

　　規(guī)劃咨詢要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，結(jié)合考慮經(jīng)擠社會效益，盡可能降低規(guī)劃對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面的不利影響，要更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。要重視分析規(guī)劃對所涉及人群的生產(chǎn)、生活等方面的影響，提升人力資源價值，關(guān)注受益受損群體，維護不同利益相關(guān)者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會和個人的和諧發(fā)展;要高度重視在規(guī)劃咨詢過程中的公眾參與和社會參與。

　　2.堅持全面發(fā)展

　　從全面發(fā)展的角度出發(fā)，注重分析規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進社會全面進步所產(chǎn)生的影響和要求，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展;要充分協(xié)調(diào)規(guī)劃各參與方政府、業(yè)主與投資者關(guān)系。同時，重視經(jīng)濟社會多目標分析，不僅要考慮經(jīng)濟指標，還要有社會指標、精神生活、社會福利和勞動環(huán)境等方面的要求。要改變過去單純著重強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的做法，轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟建設(shè)為中心，同時關(guān)注各類社會問題的研究，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。認真分析所提出的規(guī)劃方案對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展和促進社會全面進步所產(chǎn)生的影響。

　　3.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

　　從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，注重分析規(guī)劃的實施對城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展等方面的影響和要求，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，注重各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，兼顧當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益。

　　4.堅持可持續(xù)發(fā)展

　　從全局性和戰(zhàn)略性考慮，對經(jīng)濟、社會、人口、資服、環(huán)境、文化等進行全方位、系統(tǒng)性研究，從實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌考慮投資建設(shè)中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，加快推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，促進地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展。

　　四、規(guī)劃咨詢的方法

　　規(guī)劃咨詢工作應(yīng)根據(jù)具體規(guī)劃內(nèi)容的需要，采用多種研究方法進行分析評價，包括：

　　(1)定性分析與定量分析相結(jié)合;

　　(2)宏觀分析與中觀、微觀分析相結(jié)合;

　　(3)技術(shù)經(jīng)濟分析與社會綜合分析相結(jié)合;

　　(4)國內(nèi)資源及市場分析與國外資源及市場分析相結(jié)合;

　　(5)必要性分析與可行性分析相結(jié)合;

　　(6)政策分析與環(huán)境分析相結(jié)合;

　　(7)機制調(diào)整分析與制度創(chuàng)新分析相結(jié)合;

　　(8)對象分析、層次分析與對比分析相結(jié)合;

　　(9)正向目標分析與逆向問題分析相結(jié)合;

　　(10)靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合。