2013年咨詢工程師《項目組織與管理》要點(27)

　　(2)以常設性事業(yè)單位為主，實行相對集中的專業(yè)化管理。即成立政府投資項目建設管理機構，全權負責公益性項目的建設實施，建成后移交使用單位。如深圳市借鑒中國香港做法，成立工務局，作為負責政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設專門管理機構，代表政府行使業(yè)主職能。$lesson$

　　從工程項目的代建階段來分，“代建制”的實施方式分為全過程代建和兩階段代建。

　　(1)全過程代建。即委托人根據批準的項目建議書，面向社會招標代建人，由代建人根據批準的項目建議書，從項目的可研報告開始介入，負責可研報告、初步設計、建設實施乃至于竣工驗收的管理。

　　(2)兩階段代建。即將建設項目分為項目前期工作階段代建和項目建設實施階段代建。

　　1)前期代建。由投資人委托或招標選擇前期代理人，協(xié)助編制可行性研究報告，負責組織可研報告的評估，完成報批手續(xù)，通過招標落實設計單位，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助完成土地使用拆遷工作。

　　2)工程代建。授權代建人辦理開工申請報告，取得施工許可證，通過招標選擇施工單位，組織管理協(xié)調工程的施工建設，履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。

　　四、公共設施及服務私營化模式

　　最近20多年，在國際上，引導利用私人資本或由私營企業(yè)融資來提供傳統(tǒng)上由政府提供的公共設施和社會公益服務的項目日益增多，可統(tǒng)稱為“公共設施及服務私營

　　化模式”。這類項目在實施方式上不斷創(chuàng)新，在理念上也在不斷總結、完善與提高。

　　自1984年土耳其總理Targut Ozal提出了建造一運營一移交(Build―Operate―Transfer，BOT)方式，并在許多國家和地區(qū)采用以來，BOT方式發(fā)展很快，已演變出多種引申方式。

　　1. BOT

　　BOT有時也稱為“特許經營權”(Concession)方式，它是指某一財團或若干投資人作為項目的發(fā)起人，從一個國家的中央或地方政府獲得某項基礎設施的特許建造經營權，然后由此類發(fā)起人聯合其他各方組建股份制的項目公司，負責整個項目的融資、設計、建造和運營。在整個特許期內，項目公司通過項目的運營獲得利潤，有時地方政府考慮到運營收費(如過橋費)不能太高，可能給項目公司一些優(yōu)惠條件(如將一片土地給項目公司開發(fā)經營)，以便項目公司降低其運營收費標準。項目公司以運營和經營所得利潤償還債務以及向股東分紅。在特許期屆滿時，整個項目由項目公司無償或以極低的名義價格移交給東道國地方政府。BOT方式中的各參與方還包括地方政府、各類金融機構、運營公司、保險公司等，他們都為項目的成功實施承擔各自的職責。

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