咨詢工程師考試《項(xiàng)目決策分析》歷年考點(diǎn)歸納(5-1)

　　第八章 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

　　第一節(jié)、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述：

　　一、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的概念和作用

　　(一)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的概念：是在合理配置資源的前提下，從國家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度，計(jì)算項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對社會的影響，評價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。評價(jià)的基本原則是合理配置資源，采用的評價(jià)工具是影子價(jià)格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)。

　　(二)評價(jià)的作用：

　　(1)是項(xiàng)目決策的依據(jù)。

　　(2)可以對項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化。

　　(3)對于一些國計(jì)民生急需的項(xiàng)目，若國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)合理，而財(cái)務(wù)評價(jià)不可行，要重新考慮方案。

　　(4)有效覺察盲目建設(shè)、重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地區(qū)、社會與國家整體利益有機(jī)地結(jié)合和平衡。

　　(5)限制和制止對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大的項(xiàng)目。一般來說，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)不能通過的項(xiàng)目要預(yù)以否定。

　　二、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基本原理

　　國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)采用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析方法。追求以最小投入(費(fèi)用)獲取最大產(chǎn)出(利潤)，國時(shí)采用“有無對比”方法識別項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，利用影子價(jià)格來估算各項(xiàng)費(fèi)用和效益，采用現(xiàn)金流量分析法，并使用報(bào)表分析，必須遵循費(fèi)用和效益的計(jì)算范圍對應(yīng)一致的原則，通常采用這樣一種辦法：在衡量一項(xiàng)效益是否是應(yīng)計(jì)入本項(xiàng)目的外部收益時(shí)，分析這種收益是否還需要本項(xiàng)目以外其它的投入。

　　對于效果難于或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項(xiàng)目目標(biāo)的主體時(shí)，應(yīng)采用費(fèi)用效果分析方法進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。費(fèi)用效果分析方法還可以應(yīng)用于財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量，這時(shí)主要用于項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的方案比選。

　　進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的項(xiàng)目具有下列特征：

　　(1)項(xiàng)目的產(chǎn)出物不具有市場價(jià)格。

　　(2)市場價(jià)格雖然存在，但無法確切地反映投入物和產(chǎn)出物的邊際社會效益和成本，因而在競爭性市場止提供這些服務(wù)得到的收益將無法充分地反映這些供給所產(chǎn)生的社會凈效益。

　　三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的范圍

　　對于關(guān)系公共利益、國家安全，使市場不能有效配置資源以及財(cái)務(wù)價(jià)格扭曲，不能真實(shí)反映項(xiàng)目產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，財(cái)務(wù)成本不能包含項(xiàng)目對資源的全部消耗,財(cái)務(wù)效益不能包含項(xiàng)目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)目,需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。

　　(一)下列類型項(xiàng)目應(yīng)作國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

　　(1)具有壟斷特征的項(xiàng)目：電力、電信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的項(xiàng)目。

　　(2)產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項(xiàng)目，即項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)在同一時(shí)間內(nèi)可以被共同消費(fèi)，具有“消費(fèi)的非排他性”(未花錢購買公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)之外)和“消費(fèi)的非競爭性”(一人消費(fèi)一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費(fèi)為代價(jià))。

　　(3)具有明顯外部效果的項(xiàng)目。

　　(4)涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目。

　　(5)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目。

　　(6)受過度行政干預(yù)的項(xiàng)目。

　　(二)從投資管理的角度，需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的項(xiàng)目可以分為以下幾類：

　　(1)政府預(yù)算內(nèi)投資(包括國債資金)的用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目。

　　(2)政府各類專項(xiàng)建設(shè)基金投資的用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　(3)利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目。

　　(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二節(jié)、費(fèi)用效益分析

　　對于效益和費(fèi)用可以貨幣化的項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析方法;對于效益難于貨幣化的項(xiàng)目，應(yīng)采用費(fèi)用效果分析方法;對于費(fèi)用和效益均難于量化的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行定性經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。

　　一、費(fèi)用與效益的識別

　　對于項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級乘數(shù)波及效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中一般不預(yù)考慮。

　　直接效益：項(xiàng)目為社會生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各類服務(wù)產(chǎn)生的效益。表現(xiàn)為：外匯的增加或支出的減少;資源的節(jié)省;新增需求的支付意愿。

　　直接費(fèi)用：投入所帶來的社會資源的消耗。表現(xiàn)為：外匯支出的增加或收入的減少;所消耗的資源費(fèi)用。

　　間接效益：如勞動者熟練程度的增加，工藝技術(shù)的擴(kuò)散;項(xiàng)目帶動周邊產(chǎn)業(yè)的升值。

　　間接費(fèi)用：如周邊環(huán)境的破壞;產(chǎn)品大量出口導(dǎo)致出口價(jià)格的下降。

　　轉(zhuǎn)移支付：如各種稅金、補(bǔ)貼和國內(nèi)銀行利息。

　　乘數(shù)效果：只計(jì)算一次相關(guān)效果，不連續(xù)擴(kuò)展計(jì)算乘數(shù)效果。

　　價(jià)格影響：只在國內(nèi)市場銷售的項(xiàng)目，產(chǎn)品引起市場價(jià)格的下降，使消費(fèi)者得到了更多的的效益。

　　1、費(fèi)用效益識別的原則：

　　(1)“有無對比”增量分析的原則;

　　(2)考慮關(guān)聯(lián)效果原則;

　　(3)以本國居民作為生活對象的原則：對本國之外的其他社會成員產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)分析對本國公民新增的效益。應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)陳述。

　　(4)剔除轉(zhuǎn)移支付的原則;

　　1)剔除企業(yè)所得稅或補(bǔ)貼對財(cái)務(wù)價(jià)格的影響。

　　2)一些稅收、補(bǔ)貼或罰款往往是用于校正項(xiàng)目“外部效果”的一種重要手段，這類轉(zhuǎn)移支付不可剔除，可以用于計(jì)算外部效果。

　　3)流轉(zhuǎn)稅(營業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅)應(yīng)具體問題具體處理;